天津市宁河区人民政府 编

二〇二六年三月

目 录

第一章 新阶段新起点，开启高水平建设社会主义现代化新宁河新征程 ............. 1第一节 “十四五”发展成效 ............................................................................... 1第二节 发展环境 ...............................................................................................5第二章 “十五五”时期宁河经济社会发展总体要求和主要目标 ..............................7第一节 总体要求 ...............................................................................................7第二节 基本原则 ...............................................................................................8第三节 发展目标 ...............................................................................................9第三章 以京津冀协同发展战略为牵引，擘画宁河战略布局新蓝图 ................... 13第一节 有序承接非首都功能疏解 .................................................................13第二节 共建毗邻区合作平台 .........................................................................15第三节 推进区域一体化发展 .........................................................................16第四章 建设现代化产业体系，培育宁河经济发展新动能 ................................... 19第一节 加快建设具有区域集聚力的产业链体系 .........................................19第二节 加快构建具有区域竞争力的先进制造业 .........................................23第三节 加快建成具有区域辐射力的产业服务体系 .....................................27第五章 推进教育科技人才一体化发展，夯实宁河区域竞争新优势 ................... 30第一节 培育引育高水平创新主体 .................................................................30第二节 优化创新创业生态 .............................................................................31第三节 深化创新载体建设 .............................................................................32第四节 强化教育和人才支撑 .........................................................................33第六章 聚焦绿色低碳发展，做强宁河生态经济新引擎 ....................................... 35第一节 提升七里海湿地生态系统稳定性 .....................................................35第二节 加快经济社会发展全面绿色转型 .....................................................36第三节 持续深化蓝天碧水净土保卫战 .........................................................38第四节 构建稳定的生态安全体系 .................................................................39第七章 推动文化传承与发展，释放宁河农文体学旅商业态新潜力 ................... 41第一节 提升社会文明程度 .............................................................................41第二节 推进文化事业高质量发展 .................................................................42第三节 优化文旅产业布局 .............................................................................44第四节 全面推进体育强区建设 .....................................................................46第五节 推动农文体学旅商深度融合 .............................................................47第八章 全面深化改革开放，激发宁河创新创业新活力 ....................................... 50第一节 激发市场主体活力 .............................................................................50第二节 推进重点领域改革 .............................................................................51I

第三节 深化要素市场化配置改革 .................................................................53第四节 营造一流营商环境 .............................................................................54第五节 扩大高水平对外开放 .........................................................................56第九章 加快农业农村现代化，开创宁河乡村振兴新典范 ................................... 58第一节 做强现代农业经济 .............................................................................58第二节 建设宜居和美乡村 .............................................................................61第三节 提升农民幸福水平 .............................................................................65第四节 推进东西部协作和支援合作 .............................................................67第十章 优化城镇空间结构，拓展宁河产城融合新格局 ....................................... 68第一节 优化国土空间总体布局 .....................................................................68第二节 深化城乡职能分工布局 .....................................................................68第三节 推动中心城区品质升级 .....................................................................70第四节 完善基础设施网络体系 .....................................................................73第十一章 健全公共服务体系，提升宁河民生福祉新品质 ................................... 77第一节 促进高质量充分就业 .........................................................................77第二节 办好人民更满意的教育 .....................................................................78第三节 建立更完善的社会保障体系 .............................................................81第四节 提供更优质的健康服务 .....................................................................82第五节 构建人口高质量发展服务体系 .........................................................85第十二章 统筹发展和安全，引领宁河平安建设新高度 ....................................... 87第一节 构建立体守护的治理体系 .................................................................87第二节 强化重点领域安全能力建设 .............................................................88第三节 建设更高水平法治宁河 .....................................................................90第十三章 强化规划实施，谱写宁河现代化建设新篇章 ....................................... 93第一节 坚持党的全面领导 .............................................................................93第二节 加强统筹规划 .....................................................................................94第三节 完善配套保障 .....................................................................................94第四节 凝聚社会力量 .....................................................................................94第五节 强化评估督查 .....................................................................................95II

第一章 新阶段新起点，开启高水平建设社会

主义现代化新宁河新征程

“十五五”时期是宁河区在京津冀协同发展大局中加速崛起、塑造高质量发展新优势的决定性阶段。立足新的时代坐标，宁河区将胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力服务构建新发展格局，大力推进高质量发展、高水平治理、高品质生活协同跃升，奋力开创全面建设社会主义现代化新宁河的崭新局面。

第一节 “十四五”发展成效

“十四五”以来，宁河立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全力以赴调结构、优布局、强发展，深入实施“一一二二”工作举措，全面开展“六大行动”“六大攻坚战”，产业结构更加优化，生态建设扎实推进，民生保障水平持续向好，全区经济社会绿色高质量发展取得阶段性成效。

一、融入京津冀协同发展国家战略持续推进。聚焦“项目

承接、平台共建、通道互联”核心任务，加快打造北京非首都功能疏解优质承载地，先后引进北京非首都功能疏解项目 62个，协议投资额突破 234 亿元，签署战略协议 20 项。未来科技城宁河片区入选京津冀产业合作重点平台名单，津冀协同发展示范区大北产业园建设全面启动，京津合作示范区正式纳入宁河发展“版图”，三大重点功能平台同中关村、天开园形成“研发在京、转化在津、产业在宁”产业协作模式。顺利建成滨玉公路、梅丰公路等省际接口路，高质量完成津汉

公路改建、海清公路南延等重点工程，通勤便利度明显提升。

成立“宁芦汉”交界地区小组，“三省四地”社会治理协作走深走实，政务服务“跨省通办”、公共服务共建共享、生态环境联防联治水平不断提升。

二、产业结构转型升级持续发力。全区工业总产值突破

590 亿元，引进实体项目 678 个、总投资 523.9 亿元，形成新材料、新部件、新能源、新食品、新经济“五新”产业集群，工业增加值占 GDP 比重超 30%，“五新”产业占比超 80%。

创建 3 家国家级绿色工厂、12 家市级绿色工厂，建成宁河区汽车配件等 5 个市区两级产业主题园。中国民航大学双创中心、凌云翼航空装备制造等一批新质生产力项目相继落地，获批 200 余平方公里空域，无人机公共测试场投入使用，湿地巡检、低空物流等“低空+”应用场景加速发展。

三、科技创新引领作用持续显现。创新投入强度显著增

强，全社会 R&D 经费投入占 GDP 比重稳步提升。国家高新技术企业达 191 家，雏鹰—瞪羚—领军企业总量增至 95 家，领军企业创建实现历史性突破。与天津大学等高校院所共建产学研联合实验室和产业技术研究院，实施区级科技计划项目 40 项，建成市级企业技术中心 5 个，技术合同成交额达48.77 亿元。成功促成天津大学 10 余项新能源、新材料领域技术落地，斩获天津市科技进步奖 6 项，五大种业纳入市级科技专项，科技创新与产业发展融合度持续提升。

四、乡村振兴各项工作持续见效。锚定率先基本实现农

业现代化目标，聚焦强农业、美农村、富农民，成功入围“乡

村振兴示范县”创建名单。农业基础不断夯实，建成高标准农田超 54 万亩，农业总产值突破 80 亿元，生猪出栏、淡水产品产量全市领先。种业体系持续壮大，构建以种稻、种猪、种鱼、种蟹、种苗以及种牛、种花为体系的“5+N”种业阵型，成功创建全市唯一的种业强区。整合全区农产品创建“津沽七里海”区域公用品牌，培育“津农精品”品牌 19 个，芦根茶、岳川辣酱荣获中国中部农业博览会金奖，红瑶甘薯种植面积全国第一、获评“中国红瑶之乡”。

五、“农文体学旅商”加速融合发展。“七里海乡村旅游重

点片区”加快建设，建成国家 A 级旅游景区 4 处，因地制宜打造于方舟故居、红色仁家、七里海生态教育中心等研学点位，“一海一林一镇一故居、一河一岛一阁一甑乡”组团持续发展。高标准策划“七里海文化体育节”系列活动，成功举办马拉松、轮滑、自行车等国家级及以上级别赛事活动 23 场，“芦台大集”IP 全面激活，形成“假日经济”“赛事经济”等多元增收模式，接待游客 930 万人次，实现旅游收入 7 亿元。首个大型商业综合体吾悦广场投入运营，白云酒店建成营业，麒麟巷、友鹏新市集、保利汇锦广场成为城市消费新热点。

六、生态环境治理成效持续巩固。区域环境质量稳居全

市第一方阵，PM2.5 浓度指标多年位居全市前列，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例突破 33.3%，地级及以上集中式饮用水水源保护区水质达标率持续保持 100%，重点建设用地安全利用率达 100%，黑臭水体实现动态清零。完成桥北新区生态绿廊、中心绿轴等重点项目，新建或改造口袋公园 21 个，

累计新增公园绿地 114.7 公顷，群众生态获得感显著增强。

七里海生态保护修复“十大工程”全面收官，入选“国家生态文明建设示范区”、联合国“生物多样性魅力城市”和世界“自然城市”行列，纳入第二轮国家生态产品价值实现机制试点，实践探索出“生态+”产业发展路径，为全力打造生态经济融合发展区奠定坚实基础。

七、民生服务保障水平持续提升。聚焦“衣食住行、业教

保医”核心需求，连续实施二十项民心工程，打赢民生领域“六大攻坚战”。新中医医院、市民中心等一批惠民品质项目建成运营，三八河路、麒麟桥等一批基础性工程顺利实施，妥善解决潘庄、北淮淀搬迁安置诉求，“创卫”通过市级验收，成功创建“天津市文明城区”。教育事业优质均衡发展，获评全国学前教育普及普惠区，引进市级名校 2 所，扩充优质学位1.17 万个，芦台一中教育集团化改革稳步推进。医疗卫生服务提质扩容，宁河区医院评定为三级甲等医院，每千人拥有执业（助理）医师数与床位数逐年提升，建成全市首个紧密型区域医共体。就业与社会保障体系持续完善，打造“津彩 e就业”服务品牌，建设“家门口”就业服务站、15 分钟就业服务圈。养老服务供给不断优化，搭建“区—镇—村”三级养老服务体系，全区养老（住养）床位首次突破 500 张。

八、改革创新与对外开放持续深化。紧扣“放管服”改革

要求，率先试行“承诺制+驻厂办公+拿地即开工”模式。高效完成行政事业单位、国资国企、教育医疗等重点领域改革，茂川大厦、港湾大厦等一批低效、闲置资源实现盘活。打造

“1+2+N”三级暖企驿站阵地体系，市场主体活力显著增强，全区市场主体数量突破 6.2 万户，较“十三五”时期增长 30%以上。始终坚持“走出去”与“请进来”，聚焦京津冀、粤港澳、江浙沪等重点区域，精准开展招商引资，吸引各类优质资本及技术落户宁河，产业项目到位额、外贸进出口额规模稳步增长，开放型经济体系加快形成。

九、平安建设与社会治理持续开展。始终坚持发展与安

全并重，深入贯彻落实总体国家安全观。50 万元以下拖欠企业账款全部“清零”，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

圆满完成安全生产治本攻坚三年行动，“十四五”期间未发生重大安全生产和自然灾害事故。大力推进平安宁河建设，统筹开展禁毒、反恐、反电诈、重大活动安保等工作，社会大局总体稳定有序。创新开展秉承“三个争先”、践行“宁河三问”

主题实践活动，传承延续“河西大会战”优良作风，为社会治理注入强劲动力。

第二节 发展环境

从国际看，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。产业链供应链本土化、区域化进程加速，以数字经济为代表的新一轮科技革命和产业变革引发生产方式深刻变化。在此环境下，宁河要科学应对国际经济形势带来的风险与挑战，紧扣国家重大战略部署，深化产业链上下游协同，加快补齐关键技术短板。

从国内看，经济生产方式深刻变化、新型发展动能积蓄拓展，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。传统产业

稳步优化提升，新兴产业和未来产业持续培育壮大；以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求的良性互动；民生领域短板不断改善。对宁河而言，需立足本地实际，在产业升级、科技创新、区域协同及民生改善等方面精准发力，推动经济社会高质量发展。

从京津冀看，京津冀协同发展战略正处于持续深化的关键期，区域协同创新和产业协作正经历从资源整合向创新驱动的实质性跃升。在此进程中，宁河要更高效更精准承接北京科创成果外溢和产业转移，积极深化与周边地区在人才、资金、技术等对接，协力建设世界级先进制造业集群。

从本市看，我市围绕推动高质量发展“十项行动”，统筹推进“三新”“三量”等重点工作，为经济社会发展注入强劲动力。在此进程中，宁河更要主动融入我市战略布局，借助产业焕新打造经济社会发展新动能，借助科技创新激发城市发展新活力，借助城市更新打造绿色智慧化城市新样板，为全市高质量发展贡献宁河力量。

从全区看，我区积极践行“四个善作善成”，“六大行动”“六大攻坚战”破题解难，“一海一城、两区两带”发展格局逐步完善，社会主义现代化新宁河建设迈出坚实步伐，经济社会发展迈上新台阶。同时也要看到，全区经济总量较小，消费潜力仍需挖掘，城乡融合与产城融合效能不足，社会治理现代化能力与法治化体系仍需完善。

第二章 “十五五”时期宁河经济社会发展总

体要求和主要目标

第一节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，深入落实市委十二届七次全会部署，遵循“六个坚持”重要原则，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成、见行见效，高标准落实高质量发展“十项行动”、“三新”“三量”

等重点工作，优化完善“一海一城、两区两带”发展格局，走好生态立区、智造强区、乡村兴区、文化润区、惠民福区发展之路，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活品质，维护社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，为建设京津冀“飞地”协同更加紧密、产城融合更加深入、农文体学旅商融合业态更加丰富、生态价值转化更加高效的高质量生态经济融合发展区书写宁河新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为高质量发展提供根本保障。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，将“惠民福区”作为高质量发展的根本目标。推动产业发展与增加就业岗位、扩展增收渠道、健全社会保障、完善公共服务相结合。注重发展成果的公平共享，切实提高居民的幸福感和获得感，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持提升质量和做大总量相统筹。以京津冀协同发展为牵引，以新发展理念统领全局，因地制宜发展新质生产力，围绕“六新”产业推进产业链供应链价值链融合发展，聚焦培育特色产业、壮大优势企业、盘活存量资产，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实发展基础、提升发展效能、增强发展后劲。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、平台搭建、要素统筹等方面的作用，积极融入全国统一大市场建设，强化与京冀政策、规则、标准的衔接贯通，着力营造公开透明、竞争有序的市场环境。

坚持深化改革和扩大开放相促进。持续释放制度型红利，聚焦经营主体培育壮大，推动要素市场化配置改革走深走实，加快打造公平透明、稳定可预期的一流营商环境。积

极服务和融入高水平对外开放新局面，深化与京冀重点区域的合作共建，依托“飞地经济”等载体优势，提升开放型经济发展承载力和辐射力。

坚持高质量发展和高水平安全相协调。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维和系统观念，健全经济、生态、能源、粮食、水利等重点领域风险防控机制，提升灾害预警响应、突发事件处置、极端情形下运行保障等能力，以高水平安全护航宁河高质量发展。

第三节 发展目标

立足我区经济社会基础条件，坚持以“生态优先、产业绿色、城乡融合”为核心，持续推进项目引领、产业融合、创新驱动、绿色发展、特色发展和共享发展，不断创新“生态+科创”“生态+农业”“生态+消费”等业态内涵，聚力打造“芦”字头、“海”字号文化品牌，推动生态优势持续转化为发展胜势，力争到 2030 年，高质量发展、高颜值城貌、高品质福祉、高效能治理、高水平安全的生态经济融合发展区显现成效。

今后五年经济和社会发展要努力实现以下主要目标：

——高质量发展迈上新台阶。京津冀协同发展战略牵引作用更加凸显，经济保持质的有效提升和量的合理增长，产业结构进一步优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得突破进展。数字经济赋能实体经济成效显著，传统产业智能化改造稳步推进，新兴产业和未来产业赛道加速育成。重点领域创新能力不断提升，绿色低碳理念系统融入生产、流通和消费各环节。科技成果转化效率稳步提升。教育

科技人才发展一体推进，校企协同创新机制持续完善。

——高颜值城貌焕发新风采。水韵、人城、产景深度交融、递进展开，巩固拓展“国家生态文明建设示范区”、联合国“生物多样性魅力城市”、世界“自然城市”创建成果，全面提升七里海湿地保护修复标准化、规范化、科学化水平，生态环境质量显著改善，生态空间占比持续扩大，森林覆盖率保持稳定，持续推进人与自然和谐共生，全力争创“国际重要湿地”称号，打响“湿地水乡、醉美宁河”金字招牌。

——高品质福祉达到新高度。高质量充分就业取得新进展，“衣食住行、业教保医”水平进一步提升，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。养老和医疗服务实现“应保尽保”。数字化、智能化公共服务普及率大幅提升，居民人均预期寿命稳步提升。群众精神文化需求充分满足，争创“国家文明城区”称号。

——高效能治理展现新成效。党的全面领导贯穿决策、执行、监督全过程，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理协同发力，制度优势加速转化为治理效能。“一网统管、一网通办”持续深化，数字化、智能化政务触达便捷高效。基层党建引领共建共治共享，文明城区、法治城区、信用城区联动升级，公共文化、志愿服务和社会组织活力竞相迸发，民主法治、公平正义、政府公信力全面跃升。

——高水平安全构建新局面。重大风险监测预警和化解机制更加完善，现代化应急管理体系加速成型，防灾减灾救灾、公共卫生和城市韧性全面提升。粮食、能源战略储备和

调度体系更加稳固，网络和数据安全屏障日益牢靠。安全生产、食品药品安全领域取得明显成效，平安宁河建设走在全市前列，为高质量发展提供坚强保障。

在此基础上，再奋斗五年，到 2035 年基本建成高质量发展、高颜值城貌、高品质福祉、高效能治理、高水平安全的生态经济融合发展区，经济发展、创新驱动、协调发展、绿色生态、民生福祉、安全保障迈上新台阶，现代化新宁河发展优势更加凸显。

表 1 “十五五”时期经济社会发展主要指标指标名称

2030 年

高质量发展（4 个）

地区生产总值增速

4.5*-5*

全员劳动生产率增长

4.5*-5*

居民人均消费支出增速

与人均可支配

收入同步

常住人口城镇化率

稳定在 50 以上 预期性

科技创新（6 个）

全社会研发经费投入强度

每万人口高价值发明专利拥有量

规模以上企业中高新技术企业占比

8 数字经济核心产业营业收入年均增速

9 工业战略性新兴产业总产值占工业总

提高 6 个

产值比重

百分点

10 第三产业增加值占地区生产总值比重

改革开放（1 个）

外贸进出口额增速

生活品质（4 个）

居民人均可支配收入增长

与经济增长同

新增城镇就业人数

学生体质健康标准抽测优良率

人均预期寿命

82.5

美丽宁河（5 个）

16 单位地区生产总值二氧化碳排放降低

可再生能源电力消纳责任权重

微克/立

细颗粒物（PM2.5）浓度

优良水体比例

森林覆盖率

8.05

安全韧性（2 个）

粮食综合生产能力

34.2

新能源发电量

亿千瓦时

注：*为五年平均数

第三章 以京津冀协同发展战略为牵引，擘画

宁河战略布局新蓝图

落实京津冀协同发展重大国家战略，深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，充分发挥京津冀“飞地”协同示范区优势，主动融入服务滨海新区发展，积极协同辐射唐山地区，下好先手棋、打好主动战，在服务京津同城化、区域一体化发展大局中发挥桥梁作用，共同打造京津冀协同发展区域样板。

第一节 有序承接非首都功能疏解全力服务北京非首都功能疏解。主动融入京津“双城记”，推动重点产业向特定空间集聚、重点园区向特色产业聚焦，形成“一园一特色”。积极打通联络路径，深化与北京重点区域产业协同与平台共建，推动人才、技术、资本等优质要素“跨区域流动、零距离对接”，推进“京津研发”与“宁河转化”

无缝衔接。建立“前端在京抓对接、后端在宁促落地”联动专班，实施“需求清单化”管理，推动“资本、项目、载体”高效匹配。

联动北京中关村等创新策源地及高校院所，聚焦新一代信息技术、智能制造等重点领域，推动企业搭建概念验证和中试验证平台，加速一批京源技术成果向“宁河制造”转化。

打造京津合作示范样板区。高标准建设京津合作示范区，打造京津深度合作的重要平台和区域改革创新的先行试验区。统筹推进清河农场东区、西区一体化发展，强化与北京方面规划编制、空间优化、产业导入等协同对接，推动形成

功能互补、梯度有序的发展态势。健全完善“北京/首创开发建设＋天津/宁河属地服务”复合管理模式，完善土地、产业、服务等配套机制，推动重大事项“双城联审、联席决策”。积极争取天津、北京成功园区经验和政策叠加复制，打造产业与政策“双高地”。深化与首创集团合作，科学完善交通路网、水电气暖等基础设施，推动形成利益共享、链群共育等合作机制，逐步提升人气聚集度和区域承载力。

专栏 1 清河农场东西区综合提升项目1.清河农场东区。以北京市现代化刑罚执行和强制隔离戒毒基地建设为核心，以生态保护和现代化农业产业为基础，打造承接疏解北京非首都功能的重要功能区。

2.清河农场西区（京津合作示范区）。全面落实津汉路、海清路、达顺路、津宁高速等外联通道和 110 kV 变电站等项目，实施雨水泵站、燃气调压站、污水处理等基础设施建设，盘活樾香郡、九汇建国温泉酒店、新华中学等闲置资源。统筹推进示范区教育、医疗、交通、居住、生态等领域补短板，完善城市运营管理体系，提升社会治理精细化水平。

打造京津冀协同创新高地。聚焦现代产业区产业体系构建、空间载体提升和创新生态培育，积极导入北京高校和科研机构优质资源，重点承接智能制造、生物医药等领域北京科研机构和央企制造环节。加快推进电控阀门、高端暖通装备、新能源风光储一体化、智慧农业示范基地等重点项目建设，打造集创新创业、技术孵化、低空安全于一体的科技成果转化高地。持续完善创业基地、蓝白领公寓、智慧管理平

台、基础设施建设等配套，打造“全周期、全方位、深层次”“一站式”服务体系，为企业创新发展提供优质环境，致力建设“六维发展”高质量产业园区。

第二节 共建毗邻区合作平台

深化宁芦汉毗邻小组体制机制。进一步深化“宁芦汉”毗邻小组体制机制建设，牵头推动落实交界地区协同发展工作机制、合作协议以及重点合作事项清单。优化“毗邻小组统筹+专项工作推进+专业部门参与”的议事协调体系，围绕重大合作事项落地、堵点难点问题破解，定期组织高层联席协商，各部门保持常态化对接，促进基础设施互联互通、三次产业对接合作、环境保护联防联控、公共服务共建共享，持续输出“宁芦汉”发展合力。

建立交界地区特色产业联盟。高标准建设津冀协同发展示范区大北产业园，提速整体开发进度，共享污水处理、基础通信等配套建设。强化与唐山汉沽管理区、芦台经济技术开发区的产业分工协同，重点培育新材料、高端装备、绿色建材家居等特色产业，推动跨区域共建制造平台、共用服务资源、共商准入标准，打造一批具有引领性的跨区融合“共建共享”项目，构建优势互补、错位发展的产业协同生态体系。

深化“滨城”融入与唐山辐射。主动对接融入“滨城”区域发展，强化对唐山市相关地区的协同辐射作用，持续深化产业、人才、生态等重点领域合作。联合打造高端装备制造、汽车零部件等特色产业集群，引导上下游企业跨区域集聚发展。

积极探索“制造在宁河、配套在芦汉、市场在京津冀”的分工

体系，推动区域合作从“飞地协同”向更紧密的“邻近合作”升级，构建全域联动的发展新态势。

专栏 2 津冀协同发展示范区大北产业园建设项目1.基础设施提升类项目。统筹新建改造园区道路、桥涵、给排水及电力通信等市政管线，公交系统及停车场、充电设施等，开展河道清淤护岸等河道整治工程，同步配建雨污分流、照明安防系统等工程，完善绿化与消防配套，全面提升园区承载与服务能力。

2.食品产业项目。围绕食品类生产研发领域，建设食用鱼油、全丰食品等相关重点项目，构建从田间到餐桌的全链条安全保障，擦亮宁河新食品区域招牌，有效带动宁河农业产业发展。

3.暖通制造项目。围绕暖通装备研发、生产、销售等领域，引进高端、新型节能暖通装备等重点项目，逐步巩固产业优势地位，推动暖通产业规模化发展。

第三节 推进区域一体化发展

持续推进交通一体化建设。主动融入京津冀一体化交通网，争取环渤海城际铁路在宁河城区设站，京滨城际联络线在现代产业区设站。推动形成“五横四纵”高速公路体系，推动津宁—塘承枢纽互通及唐廊高速西段接津蓟高速工程，打通区域外联通道。优化城际、城乡、城区及支线公交线网，加密宁河城区至滨城核心区、未来科技城至津城核心区及空港经济区的公交线路。推进机场快线、高铁枢纽接驳线及商务定制公交建设，提升枢纽联通效率。打造“轨道＋快线＋支线”立体公交出行模式，实现乡镇公交全覆盖、农村客货邮融合发展。做好交通基础设施的智慧化建设和升级，科学运用

智能交通设施和非现场执法等科技手段，实现 2 小时直达京津冀主要城市，打造高效、便捷的城市交通网络。

专栏 3 交通互联畅通工程

1.京环线（宁河桥北街—唐山汉沽管理区）改线工程。工程起点位于小王御史村西北角，向东北方向延伸，穿越宝芦公路和蓟运河后，止于滨玉公路。

2.G112（芦台经济开发区和汉沽管理区）拓宽工程。提级 G112穿越芦台经济开发区、汉沽管理区、丰南区路段。工程估算总投资10.7 亿元。

3.宁塘公路（津榆公路一卫星公路）工程。宁塘公路起于滨海新区大田镇，止于宁河区梅丰公路，修建中段津榆公路至卫星公路，长9.5 公里，总投资约 6 亿元。

4.卫星公路拓宽一期工程。卫星公路全长 27.7 公里。此次拓宽一期工程起于廉庄镇李花毛村，止于塘承高速东棘坨出口，全长 7.27公里，道路建设估算投资 4.5 亿元。

5.梅丰公路(宝芦公路一滨玉公路)工程。梅丰公路宁河段全长约20 公里，项目起于宝芦公路，止于滨玉公路，全长 4.5 公里，现状双向两车道拓宽为双向四车道一级公路。总投资约 2.8 亿元。

推动公共服务资源共建共享。深化与北京、河北优质中小学合作办学，实施跨区域联合教研。持续完善“外来务工子女就近入学”安置机制。共建学前教育联盟，推动“学前—义务—高中”教育一体协同提升。持续推进与京冀医疗卫生机构深度合作，支持北京优质医疗资源在宁河设立远程医疗专科联盟和特色分中心，提升区域医疗服务能级。积极推动区域

人才资质互认，提速人才公寓等配套设施建设，重点对接学科优势与区域产业需求契合较好的京冀和市区高校，通过定制化专场招聘、校企联合宣讲等方式，推动人才结构与区域产业需求深度适配。结合环京周边地区康养资源，联合推进打造蓟运河休闲康养旅居新业态，构建“日常旅居、短期疗养、长期养老”康养生态圈，满足区域多层次康养需求。开发相关文旅产品，优化主题旅游线路，办好品牌 IP 活动，联动举办赛事项目，丰富区域文娱供给。

提升跨区域服务支撑水平。探索跨区域利益共享机制，强化与市内六区的合作互动、与滨海新区的产业互补、与“飞地”的资源互惠，完善统一招商、联合评估、共同服务的协作机制，强化土地、能耗、排放等要素指标统筹配置，促进区域资源要素高效流通。引入北京城市副中心“云窗”系统，扩大“跨省通办”服务事项范围，实现户籍、社保、公积金、交通出行等高频事项“线上一窗、异地即办”。完善教育、医疗、户籍、职称评审、住房保障、贡献奖励等政策措施，为来宁人员营造宜居宜业的良好环境。

强化全域守护体系。联动京冀交界地区，合力改善区域大气和水环境，完善区域生态环境监管机制，健全跨区域生态保护补偿机制，落实京津冀河（湖）长制协调联动机制。

健全跨区域联动的生态风险预警与应急响应机制，强化信息共享和应急预案有效衔接，系统布局疏散通道、救援通道避难场所、防疫场所等重点设施，统筹完善供水、供电、医疗、物资储备等基础保障体系。持续推进重污染天气和突发环境事件预警联动机制。

第四章 建设现代化产业体系，培育宁河经济

发展新动能

坚持“智造强区”，以“六新”产业延链补链强链为引领，加快培育新兴产业、改造传统产业、布局未来产业，因地制宜发展新质生产力。深化人工智能赋能新型工业化，推动数字与实体经济融合。协同推进减污降碳扩绿，加速工业绿色低碳转型，提升产业发展含“金”量、含“新”量、含“科”量、含“绿”量。到 2030 年，规上工业企业超 300 家，产值超 800亿元，工业战略性新兴产业产值占比提升 6 个百分点。

第一节 加快建设具有区域集聚力的产业链体系推动科技创新和产业创新融合发展。探索构建产业技术研发创新平台，支持科技型企业加大研发投入，加快产业链关键环节突破，争取国家和市级新技术、新产品应用试点。

鼓励企业申报纳入国家和市级支持目录，推动形成研发、中试、生产、应用的全链条创新体系，打造具有区域竞争力的产业集群。培育建设企业技术中心、产业创新中心和工程研究中心等平台，推动园区与一汽大众、丰田等龙头企业及高校科研院所深度合作，探索共建实训和人才培养基地，加快科技成果转化和工艺升级。

强化优质主体培育。优化开办企业“一件事”审批服务，搭建市场主体集聚平台，培育壮大“六新”产业主体。依托重点企业塑造宁河品牌形象，探索宁河工业 IP 建设与企业经营良性互动机制。聚焦“六新”产业重点产业链，构建以专精特

新小巨人企业为引领、专精特新企业为支撑的优质中小企业矩阵，提速传统产业数智升级。到 2030 年，累计培育各梯次优质中小企业总数突破 200 家。

增强产业链韧性。深度对接天津 12 条重点产业链，积极推行“链主企业牵头”模式，打造上下游、产供销协同配套的大中小企业融通发展平台，推动产业链向价值链高端延伸，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。推动优质企业、重点项目向园区聚集，加快产业链综合服务平台建设，配齐公共技术中心、检验检测中心和产业孵化器、加速器等功能载体，打造工业互联网平台、“AI+转型”平台，增强产业承载能力和要素保障能力。

专栏 4 特色园区建设项目

1.培育宁河区未来产业先导区。加快低空经济产业培育，做大产业规模。推进技术创新能力建设，与民航、天大等优质院校合作推进创新平台建设。推进飞行保障体系建设，规划建设宁河低空综合测试场地，构建低空飞联网环境。在文旅、物流、治理、研学等多领域开发特色低空应用场景，推动低空经济广泛应用。

2.壮大宁河区汽车配件产业园。聚焦技术创新、智能制造、产业协同等重点领域加大支持力度。在抢抓新能源汽车零部件发展机遇同时，巩固提升传统零部件优势，强化核心零部件配套能力，切实锻长板、补短板，构建具有竞争力的产业集群强化核心零部件配套能力。

推动产业数智化转型赋能。推动传统产业转型，鼓励龙头企业设备更新与技术改造，壮大新能源、高端材料等新兴产业，支持技术攻关与项目落地，推进产品向高端化升级，

延伸产业链条，提升品牌价值。推动工业企业实施智改数转，适度超前建设新型基础设施，培育软件和信息技术服务企业发展。构建“基础级—先进级—卓越级”智能工厂成长路线图。

以数智技术推动落实绿色制造提升行动，加快工业企业实施节能改造与能效诊断，加快锅炉、电机等重点用能设备更新换代，推广高效节能与节水设备，推进工业废水循环利用，提升能源资源利用效率，有序推动绿色低碳转型，到 2030年，推动建设工业技改项目 40 个以上。

合理布局未来产业发展空间。前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、新型能源等未来产业，建立面向未来产业的“准入+评估+退出”机制和动态产业适配清单，对新兴赛道实行“随来随评、边试边入、成熟转正”。统筹预留一批“可分可合、可大可小”的标准化载体与弹性空间，推行“拿地即开工、竣工即投产、资源即匹配”的并联审批与要素打包供给，保证对符合宁河功能定位、符合能耗与空间强度约束、符合上下游协同方向的优质项目“应纳尽纳”。

专栏 5 市级园区产业定位

1.宁河现代产业区。以汽车零部件、新能源、航空运输业为主导产业，建设飞服中心，拓展无人机物流、无人机巡检等应用场景。依托汽车零部件市级主题园，引进高端制造，推动产业链向智能网联延伸，提升低空经济配套能力、强化与天津重点产业链衔接。探索建设算力中心等相关产业。围绕智能制造、生物医药等领域，推动“北京研发、天津转化、宁河落地”。盘活和信源、仁汇、嘉禾等存量地块，提升土地与要素配置效率。规划建设医疗、教育、商业等配套设施，

优化园区生产生活环境，重点推进智慧园区建设项目、创业基地及蓝白领公寓建设项目、永定新河北路延长线及次干路三等项目。

2.宁河经济开发区。主片区以金属制品业、食品制造业、造纸和纸制品业为主导产业，做强金属制品、机械加工、高档包装纸、食品科技等基础产业，培育高端装备、新能源、新材料等新兴板块。重点推动玖龙、垚森、达亿等地块盘活，推进南胡工业园区治理。大北片区以食品、暖通装备、机械制造为主导产业，积极引进上下游配套企业，形成从原材料供应、生产加工到产品销售的完整产业链条。加强与高校、科研机构合作，推动技术创新和产品升级，提高产业的核心竞争力。完善园区基础设施和公共服务配套，形成双水双电与智能化控制系统的一体化方案，全面启动水电气暖市政配套提升，常态化开展设施巡检与环境整治，推进绿化、亮化、美化工程，打造零碳园区、美丽园区和韧性园区。

3.宁河新材料产业园。以新材料、食品制造业、电气机械和器材制造业为主导产业，加强上下游企业间的协作配套，积极引进产业链关键环节的缺失项目，填补产业空白，提升产业链的完整性和稳定性。

鼓励企业开展技术创新和产品升级，提高产业附加值，增强产业链的核心竞争力，打造具有区域集聚力和影响力的产业生态。推进园区排水设施及管网更新，对隐患管线实施维修更换，系统提升园区排水能力和市政保障水平。完善供水、供电、燃气、供热等要素配套，提升110kV、35kV 变电能力与供配电稳定性，形成“水电气暖”一体化提升方案。建设标准化厂房、检测中心、中试基地孵化载体，夯实园区承载与服务能力。

第二节 加快构建具有区域竞争力的先进制造业大力发展新经济产业。因地制宜发挥宁河区在低空经济产业发展的优势，联合清华大学、中国人民公安大学等科研院所，共建京津冀低空安全技术创新平台。建设低空安全重点实验室，推动低空飞行安全测试基地项目建设，引育一批飞行自动避障系统、空域监测雷达、飞行路径规划等安全技术研发或专业技术服务。聚焦无人机整机调试、关键零部件制造与北方组装测试需求，完善通信、导航、监管、气象等基础设施。进一步扩大低空应用场景范围，探索更多“低空+”

市场化场景在宁河落地，适时启动宁河低空飞手培训赛事公园建设。

培育壮大新能源产业。依托现代产业区布局高端氢能装备研发、测试和生产线，打造氢能全产业链基地。因地制宜发展集中式风电、光伏项目，有序开发分布式风电、光伏项目，适当超前布局电网与储能配套，打造新能源优势赛道。

优化产业空间布局，依托经济开发区、现代产业区等重点功能区，打造涵盖发电端、制造端、储能端与应用端的新能源产业高地。

提质做优新材料产业。做强先进金属材料、高性能复合材料，推动新天钢联合特钢从普钢向特钢转型，结合汽车、船舶、高端装备等先进制造业和风电、光伏等新兴产业用钢需求，研发生产高端钢材产品。布局高性能碳纤维、第三代半导体材料、石墨烯、生物基新材料等未来赛道，推动企业加快产品升级换代，逐步向特种钢材、有色金属、绿色建筑

材料、高分子尖端材料、高端化工材料、新一代信息技术材料等高端方向转型。积极对接《重点新材料首批次应用示范指导目录》《天津市重点新材料首批次支持指南目录》，引导企业加大研发投入，提升关键核心技术突破和工程化、产业化能力。用好资金和保险补偿等政策工具，积极宣传和落实新材料首批次应用、产品推广等政策措施。

做精做强新部件产业。依托宁河区汽车配件产业主题园区，重点引进“三电”系统和智能驾驶传感器等重点项目，推动关键零部件本地化配套体系建设。坚持轻量化智能化方向，推进高强度钢、铝合金、镁合金及非金属材料的替代应用，推广一体化压铸、电磁脉冲焊接等先进工艺，提升零部件轻量化水平和整车能效表现。引导企业组建产业联盟，支持行业龙头企业担任理事长单位，推动共性技术协作、行业标准制定和推广，扩大市场渠道和销售网络，提升产业集群整体竞争力，打造京津冀一流的新能源汽车配套产业基地。

巩固提升新智造产业。聚焦工程装备零部件、造纸印刷、电动自行车等重点领域，加快推进工艺革新、智能改造和产品升级。依托宁河经济开发区高端装备制造基础，围绕石油装备等关键环节，系统整合铸造产业资源，提升高精度铸造产品研发能力和制造能级，产业提质升级和数智化转型，发展智能制造、绿色制造、智能网联等业态。依托宁河经济开发区暖通装备产业园，加快布局新型暖通装备等特色产业，培育产业链配套协作体系。加快推进电动自行车制造能力提升，推动工艺流程数智化升级、产品结构多样化迭代。支持

玖龙纸业等重点企业实施节能降碳和产线优化，打造一批高标准绿色工厂和智慧产线，提升集群整体能效水平和可持续发展能力。

打造特色新食品产业。积极发展农产品精深加工，拓展功能食品赛道，推动食品产业全链条升级，实现传统农业“接二连三”。做强“津沽七里海”区域公用品牌，擦亮食品领域“工业老字号”招牌，打造一批具有宁河地域特色和市场影响力的食品矩阵。建设现代酒业智慧产业园，集成智能生产、智能包装、智能仓储与物流等功能，打造京津冀高端酒业品牌基地，塑造“湿地酒都”特色标识。

专栏 6 “六新”产业项目

1.新经济产业。推动未来科技城低空安全技术产业集聚区项目建设，打造中国北方低空安全产业集聚区。实施宁河低空飞行安全测试基地建设项目和京津冀低空安全科技创新平台项目，完善飞行安全评估、适航检测认证、人才培训与赛事组织、社会化服务保障等功能。

项目总投资额 1.28 亿元，到 2030 年年产值力争突破 20 亿元。

2.新能源产业。在“发电”端，推进大兆瓦智能风机制造基地项目，推动英利发展、宁投能源、谐能、中核、宁泰合、津景等一批风力发电项目加快建设。在“制造”端，推动泰氢晨研发中心及生产基地、远景科技集团大兆瓦智能风机制造基地、天发清洁能源装备与智慧基地等项目建成投产，做强清洁能源与氢能装备制造集群。在“系统与应用”端，推动储能系统广泛应用，布局新能源汽车充电设施建设。项目总投资 58.5 亿元，到 2030 年年产值力争突破 60 亿元。

3.新材料产业。统筹建设中小试验证与检测认证平台，推进关键材料工艺攻关与产品应用，推动凯本碳中和、熔石新材料等企业上规

模、上水平，实施北京齐力伟业金属化薄膜电容器智能生产基地、坤轩环保等项目，谋划布局新材料产业集群。项目总投资 2.36 亿元，到 2030 年年产值力争突破 480 亿元。

4.新部件产业。提升汽车配件产业主题园区优势，打造京津冀汽车配件产业承载基地。推进鼎源智能化钣金成型生产加工项目、宇阳机械汽车零部件项目建设，加快完善智能化产线与检测验证体系。推动车身结构件、底盘与热管理等关键零部件轻量化、精密化、模块化发展，形成“整车带动、部件集聚、协同配套”的产业态势。项目总投资 1.05 亿元，到 2030 年年产值力争突破 60 亿元。

5.新智造产业。推动金玖等电动自行车龙头企业智能化改造和产能优化，实施聚通智能骑行装备生产线建设项目，做强整车与核心零部件协同供给。实施东方龙石油机械设备制造项目、百强阀门制造项目、天阀制造项目，提升高端装备与流体控制部件的数智化制造能力和供给水平。实施玖龙造纸年产 50 万吨本色化学浆替代废纸浆项目，推动原材料绿色替代与终端纸品质量双提升。项目总投资 32 亿元，到 2030 年年产值力争突破 120 亿元。

6.新食品产业。推动龙头企业实施增资扩产和产业链配套项目建设，加快红星酒业公司改扩建项目、北酱文化产业公司白酒生产项目落地实施，打造区域特色鲜明、链条配套完整的新食品产业基地。深挖岳龙红瑶品牌价值，持续延伸甘薯产业链，布局冰烤薯、甘薯冰淇淋、爆浆薯条、薯片、薯粉等多元化产品，提升产品附加值。加快冷链物流和质量追溯体系建设，形成集研发、加工、物流一体的新食品产业生态圈。项目总投资 7.15 亿元，到 2030 年年产值力争突破 30亿元。

第三节 加快建成具有区域辐射力的产业服务体系促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。以蓟运河商圈及社区便民商圈为载体，以“商圈建设+存量改造”

双轮驱动，优化生活性业态结构，完善养老托育、家政便民、社区医疗、体育健身等基础性服务供给，统筹布局“银发经济”“亲子经济”，打造综合性服务场景，满足多层次家庭服务需求。推进平台品质升级，引入国内外知名品牌、区域首店和概念店，拓展中高端商品与服务供给，打造现代化城市消费地标。深化与京东、美团等平台合作，常态化设立“宁河特产专区”、开展主题电商直播，推动津沽稻乡展销直播基地等区域电商平台提质升级，带动线下商圈与线上平台协同发展，释放网络消费潜力。加快高端商务载体建设，到 2030年，力争新增四星级以上（或相应标准）高档酒店 1 所。

专栏 7 现代商贸服务体系建设项目1.重点商业载体建设项目。依托区域功能定位和商务服务需求，推进高品质商业载体建设。加快实施奥博酒店等项目建设，打造集会议接待与中小型展会功能于一体的高端专业化酒店载体，提升区域会展与商务服务能级。

2.区域商圈优化升级项目

（1）农副产品批发市场改扩建项目。推进空间集约规划和利用，丰富产品和服务品类，发展成为立足本地、可辐射全市及京津冀城市群的综合型农产品批发市场。

（2）特色街区文商旅融合发展项目。聚焦提质升级芦台街商业

道沿线商业项目及其配套，推动桥北街吾悦广场商圈提质升级。推动三八河路-沿河路及周边城市更新项目，打造历史人文地标式特色步行街。推动文商旅深度融合，打造区域消费新地标。

（3）构建多元融合的一刻钟便民生活圈服务体系。提升改造芦台商业道生活圈、芦台三八河路生活圈、桥北宁新花园生活圈、桥北滨水路生活圈、桥北绿荫西路生活圈、造甲城镇商贸街生活圈。新建芦台新生街生活圈、桥北恒大社区生活圈、七里海新家园生活圈、潘庄新市镇生活圈。

推进生产性服务业专业化和产业链高端延伸。立足宁河制造基础与要素禀赋，围绕科技服务、信息服务、现代物流、商务服务与商贸流通协同发力，加快补齐生产性服务业短板。信息服务方面，加快培育信息服务企业，统筹智算、超算、通算布局，推动算力与数据、算法一体化应用，加快引进工业软件开发企业、互联网服务商、数据服务商等，积极开发“5G+”信创场景应用、工业互联网、智慧工厂和工业互联网项目。科研服务方面，完善技术转移与成果转化中介服务，健全知识产权运营、技术经纪人、检测认证与试验验证等专业功能，引育工程咨询、监理、招标、代理等工程类企业或结算中心类项目。商务服务方面，积极发展会计、法律等专业技术服务业，围绕营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询等领域加强招商力度。大力发展人力资源服务业，探索成立人力资源服务业联盟。现代物流方面，做强智慧物流，引导企业建设网络货运平台，推广低空+物流应用场景。

做大冷链产业，引导企业发展冷链生产环节，推动冷链产业

设备更新。进一步降低物流成本，支持圆通二期等物流项目建设。推动农村寄递物流体系建设，打通“消费品、工业品下行，农产品上行”的双向物流通道。商贸流通方面，深挖“一钢、一纸、一铜”领域销售环节，发展壮大汽车、能源、粮油等特色流通产业，延伸“生产—贸易”链条。

加快推动数字产业化。发挥数据要素服务站作用，做强数据高效流通、开发利用、产业生态培育等功能，用好北方大数据交易中心专业能力，探索数据赋能可行路径。聚焦数字产品制造业，推动数字经济核心产业规模化、集群化发展，提升核心竞争力。结合低空经济发展、新智造等重点领域，谋划电子元器件、数字媒体设备、智能设备制造等数字产品制造业项目落地，推动服务型制造业发展，做大数字产品服务业与数字技术应用。推动区内钢铁、造纸等传统龙头企业向“技术+数据”双轮驱动的服务型制造业企业转型升级，打造具有地区特色的数字化转型服务平台。开展标杆应用场景挖掘，深入参与“数据要素×”大赛，挖掘行业数据要素应用场景，加速科技成果转化和行业应用。

第五章 推进教育科技人才一体化发展，夯实

宁河区域竞争新优势

把握新质生产力发展新机遇，锚定创新在宁河现代化建设中的核心地位，统筹推进教育科技人才一体化发展，提升原始创新、集成创新、开放创新能力，增强企业创新主体活力和内生动力，在服务国家重大战略、打造区域创新高地中彰显宁河作为、展现宁河力量。

第一节 培育引育高水平创新主体构建科技企业梯度培育体系。建立高成长性企业发现与培育机制，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯度培育链条，形成一批结构优化、动态发展的创新企业梯队。强化企业在科技创新中的主体地位，实施企业研发投入提升行动，引导和支持企业在关键核心技术领域取得突破，持续提升企业核心竞争力。到 2030 年，科技型企业数量达到 400 家以上，规模以上工业企业中高新技术企业占比高于市级平均水平。

引育高能级创新平台。围绕“六新”产业集群发展需求，积极争取市级及以上重点实验室、技术创新中心等高能级创新平台在区内布局。支持龙头企业牵头，以市场化机制联合高校、科研院所组建创新联合体，开展产业链协同攻关。聚焦低空经济、智能制造、新能源、新材料等领域，支持企业建设面向社会开放的中试基地和概念验证平台。推动天发公司与高校共建实验室提质增效，力争创建市级重点实验室。

第二节 优化创新创业生态

健全多元化科技金融服务体系。优化区域科技金融生态，建立科技型企业“白名单”推荐机制，畅通金融机构与企业对接通道。探索设立区级科创母基金和科技成果转化基金，发挥“天津智慧中航大成果转化创业投资基金”等现有产业基金的作用，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”，构建覆盖企业全生命周期的“种子+天使+创投+产业”股权投资服务链条。深化科技信贷服务，打造常态化融资对接平台。

深化政银企对接机制，推广“科创贷”、知识产权质押融资等信贷产品，提升科技型中小企业信贷可得性。支持符合条件的企业利用资本市场发行科技创新债券。

加速科技成果转化应用。完善市场化的技术转移服务体系，引进和培育专业技术转移机构和职业化技术经理人队伍。建立以产业需求为导向、市场化运作为基础的成果转化机制。推广科技成果“先使用后付费”模式，推动高校院所科技成果向现实生产力转化，赋能企业创新发展。强化应用场景供给，促进新技术、新产品的试点示范和市场化应用。引导技术转移、知识产权、检验检测等科技服务机构集聚发展，提供全链条、专业化服务。

深化科技创新体制机制改革。围绕重点产业链部署创新链，完善以产业和企业需求为导向的科研项目形成与组织机制，推动“揭榜挂帅”“赛马制”等模式的科技项目实施。深化政产学研协同，推动龙头企业与高校院所共建创新联合体，通过项目合作转化技术成果，推进行业共性需求研发。探索

“先研后股”等财政科技经费支持新模式。健全成果转化机制，完善市场化技术转移服务体系，推广“先使用后付费”模式，强化应用场景供给。

第三节 深化创新载体建设

提升创新载体孵化效能。支持产业园区盘活存量载体资源，引入专业化运营团队，提升“项目孵化—企业培育—产业加速”全流程服务能力。谋划在京津合作示范区等重点区域规划建设高标准孵化器，构建定位清晰、功能互补的孵化器梯度培育体系。到 2030 年，力争新建市级创新平台（孵化器、重点实验室或产业研究院）3 个。

深化校地融合发展战略。主动加强与中国民航大学宁河校区的战略合作，建立常态化机制化的对接协调机制。围绕创新平台共建、科技人才共育、应用场景共创等领域深化合作；依托民航大学空管、交通等优势学科领域，支持其高水平实验室建设，探索共建市场化运营的科技成果转化中心。

联合举办创新创业赛事，探索“产业教授”“双导师制”等人才培养模式。依托我区产业基础，共同开发低空经济应用场景，促进科技成果转化与产业化。

主动承接天开园辐射带动。主动融入天开高教科创园发展布局，明确宁河区作为天开园科技成果产业化的重要承载区定位，探索“多点”申报路径。建立与天开集团的常态化对接机制，梳理我区产业应用场景清单，与天开高教科创园的创新资源进行精准匹配，定期组织项目路演、技术对接和产业互动活动。着力推动“天开研发、宁河转化”模式走深走实，

优化项目落地全周期服务，为承接天开园外溢项目提供有力支撑。

第四节 强化教育和人才支撑

构建全链条人才引育体系。实施“聚才引智赋能”行动，加强校地合作，建立与京津冀等地高校常态化沟通机制。围绕产业链精准配置人才链，绘制“产业链+人才链”招引图谱。

大力引进和培育海内外高层次人才、优秀青年科技人才和产业领军人才。抓好产业工人队伍建设改革，扎实推进产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等改革措施落地见效。坚持刚柔并济，鼓励人才团队携带成熟项目“带土移植”。支持高校院所科研人员通过技术入股、在职创业等形式在区内领办创办科技型企业。

打造高能级科教人才承载平台。鼓励企业与职业院校共建产业学院、实习实训基地，探索“订单班”等协同育人模式，夯实产业人才基础。引导和支持企业建设院士专家协同创新中心、博士后科研工作站、企业技术中心等高能级人才平台。

深化校地企共建赋能，构建产教融合培养机制，加强人才交流，互派优秀干部人才到重点企业、高校院所跟岗锻炼，促进智力与平台资源共享。

营造近悦远来的人才发展生态。全面落实“海河英才”行动计划，迭代升级更具宁河特色和竞争力的产业人才政策。

完善人才综合保障体系，统筹推进人才公寓建设，优化人才在安居、子女入学、医疗保健等方面的服务。常态化举办“专家宁河行”“高校宁河日”等品牌活动，大力宣传表彰优秀人

才，在全社会营造尊才、爱才、重才的浓厚氛围。

专栏 8 科技创新重点工程

1.天开园协同深化工程。积极探索融入天开“多点”整体规划，建设天开高教科创园（宁河）产业承接基地，设立“天开项目服务专窗”，提供标准化的厂房、定制化的政策包和前置性的审批预审服务，系统性降低项目转化与落地的成本。推动我区未来科技城低空安全技术产业集聚区等重点载体平台积极承接天开园成果转化和产业化落地。

2.民航大学成果转化工程。支持中国民航大学“双创大厦”建设，共建市场化成果转化中心，推动综合交通科学研究中心、智慧机场与飞联网综合交通研究室等重点实验平台与我区低空产业开展产学研转化合作，探索智慧交通、现代物流、公共安全等领域开放应用场景，打造集研发、测试、应用于一体的创新服务平台，促进科研成果在宁河批量转化应用。

3.重点产业产学研深化工程。聚焦我区“六新”产业技术瓶颈，通过“揭榜挂帅”等方式实施科技项目 5—10 项，重点推进东邦环保新材料纤维产业化、天发总厂源网荷储一体化中试平台及智能可逆水力开发实验平台等一批关键项目，攻关新材料、新能源领域核心技术。支持企业与天津大学、天津科技大学等高校共建创新平台，联合开展技术研发与成果转化。

4.特色农业科技创新与产业化工程。围绕甘薯、河蟹等特色农产品，联合天津师范大学、水产研究所、天津农学院等高校科技资源，支持区内农业重点企业开展种质资源保护、绿色高效种养、精深加工等关键技术研发与应用，提升区域农业科技水平。

第六章 聚焦绿色低碳发展，做强宁河生态经

济新引擎

深入践行习近平生态文明思想，持续实施“生态立区”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续加强生态环境治理。

到 2030 年，基本建成生产生活生态“三生共生”、城区社区景区园区“四区融合”的生态经济融合发展区“试验田”与“输出地”。

第一节 提升七里海湿地生态系统稳定性巩固保护修复成果。结合“黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产”保护管理要求，健全科学系统的保护地管理机制，强化国际候鸟迁飞区协同保护。探索谋划“新十大工程”，争创“国际重要湿地”称号。推进湿地生态系统综合治理，实施水文调控与定期清淤，构建“沉水—浮水—挺水”立体植物群落植被群落，增强水体自净能力。构建天空地一体化监测网络，集成无人机、物联网等技术，实现污染实时溯源与生态预警。探索七里海湿地碳汇调查与监测，拓宽生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势。

智能化构建监测管理体系。在七里海核心保护区与一般控制区交界增设电子监测点，提高无人机巡护频次，强化边界监控与公安系统联动。建立“巡护—问题—整改”闭环台账，提升响应效率。完善与环保、水利等部门的联合执法机制，健全信息共享、案件移送、联合执法等制度。加强巡护、执法人员法治教育与业务培训，规范工作流程，建立执法监督

机制，确保执法合法、公正、透明。完善外来入侵物种监测预警体系，增加监测点位和频次，提高监测的准确性和及时性。建立外来入侵物种数据库，及时掌握物种动态和扩散趋势。加强与科研机构的合作，开展外来入侵物种风险评估，为防控工作提供科学依据。

探索“湿地+”发展新模式。落实落细天津市宁河区湿地规划和一般湿地名录管理工作。依托湿地生态资源和候鸟栖息地优势，设立“七里海国际观鸟节”，打造具有全国影响力的湿地生态文化品牌，增强公众参与感与生态认同感。健全管理人员培养培训体系，搭建国内领先的湿地科研与培训平台，建设国家级示范保护区和生态教育基地。通过公众科普与国际合作，全面提升七里海湿地的国内外知名度与影响力，助力申报国际重要湿地。丰富湿地产品供给，推动湿地原料加工创新，依托芦苇资源，推广特色工艺品、生活用品以及特色食品等产品开发，打造一批生态产业化标志项目。

第二节 加快经济社会发展全面绿色转型建立健全生态产品价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，持续推进自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。强化生态产品信息普查，依托自然资源调查监测、生态环境监测和“天空地”一体化生物多样性监测体系，建立生态资源—生态环境—生态产品联动调查机制。构建生态资源与生态产品双评价核算体系，以七里海湿地特定地域单元为试点开展双评价核算，常态化开展区—镇—特定地域单元同步核算，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生

态环境损害赔偿、生态资源权益交易等领域的应用。健全生态产品价值定期核算与发布制度，适时开展生态保护成效和生态产品价值评估，稳妥拓展生态产品价值实现路径。

抓好碳排放双控制度落地实施。以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅，健全重点用能单位和重点排放企业台账，提升各镇街和园区碳排放统计、监测和核算能力，把碳排放约束纳入国土空间、产业发展和重大项目决策全过程。在现代产业区、经济开发区等重点区域有序推进节能降碳技术改造和设备更新，开展固定资产投资项目碳排放评价试点，探索建立零碳工厂、零碳园区。依托市级碳市场完善重点企业碳排放配额管理，加强碳普惠场景应用，引导机关企事业单位和居民参与低碳出行、绿色消费，探索构建覆盖主要产业门类和重点产品的碳足迹管理与标识制度，稳步提升全区绿色低碳发展水平。

推进重点领域绿色低碳转型。加快建设新型能源体系，科学调控传统能源供给量和消费量，稳步推进散煤基本清零，淘汰落后燃煤机组和工业锅炉。持续提高新能源比重，大力发展风电、光伏，统筹就地消纳和外送，研究推广光储直柔、风光储一体化等新型能源体系，适度开发地热能、生物质能等应用规模。持续优化生态环境导向型（EOD）开发模式，推进内容聚焦、布局紧凑、规模适中“小而美”的项目。

加快涉钢、涉挥发性有机化合物（VOC）行业设备更新、技术改造、治理升级。加快园区绿色化改造，针对重点企业用能情况“把脉问诊”，做好绿色制造单位动态检查管理，到

2030 年，力争新培育国家级、市级“绿色工厂”3 家以上。

加快形成绿色生产生活方式。统筹生产生活向绿而行，提升生产到消费全过程“含绿量”，大力推动消费模式绿色转型。健全水、土地、能源等资源管理和配置制度，推进节水型社会建设，发展节水型农业，推广智能灌溉和水肥一体化，优化占补平衡和永久基本农田保护，整治低效用地，推动园区土地立体开发和复合利用。面向工业和农业生产环节，推进能源梯级利用，推行热电联产和余热回收，深化重点企业清洁生产和循环化改造，构建农业面源污染全链条防治体系，推进畜禽粪污资源化利用，完善农膜、农药包装等农业废弃物回收处理网络，引导企业提高资源利用效率和绿色生产水平。面向城乡生活领域，完善生活垃圾分类投放、收集和资源化利用体系，鼓励社会力量参与废弃物分类回收和再生利用，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式。

第三节 持续深化蓝天碧水净土保卫战深化大气污染治理。强化空气质量保障，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线强化大气治理，到 2030 年，细颗粒物（PM2.5）浓度达到 33 微克/立方米。科学应对重污染天气，健全重污染天气应急响应机制。推动钢铁、造纸、工业涂装等重点行业企业减排。强化面源管控，利用科技手段精细化治理扬尘与露天焚烧。做好移动源污染管控，加快推进高排放老旧柴油货车及非道路移动机械淘汰工作，做好大北散热器集群整治提升工作。

强化水环境治理。统筹水资源、水环境、水生态治理恢

复，推动实现水清、岸绿、河畅。打好水环境提升“攻坚战”，聚焦蓟运河、潮白新河重点流域，加强河道及上游流域巡查监测，积极争取上游生态补水，力保重点断面水质稳定达标、优良水体比例达到 40%。打赢水污染治理“保卫战”，加大工业源污水达标排放监管力度，开展水污染专项执法检查。强化农业面源污染治理，在稻作区推广生态沟渠、缓冲带建设，严控水产养殖尾水直排。严格入河排口管控，动态清零黑臭水体，严禁超标水体直排河道，确保主要河流断面水质稳定达标。打响污水处理“持久战”，加快推进城镇污水处理设施提质扩容，补齐管网覆盖薄弱区域的分散式处理设施短板，实现城区雨污分流设施全覆盖，提升城市污水净化能力。

优化土壤环境监管。保障农业用地土壤安全，调整管控区种植结构，严格管控土壤污染源头，推进受污染耕地安全利用。推进农业清洁生产，推广生物可降解地膜和病虫害绿色防控技术，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。推进建设用地土壤管控，确保重点建设用地安全利用，动态更新土壤和地下水污染重点监管单位名录。加强水土流失综合防治，实施防护林带建设，强化坡面治理，配套耐盐碱植被恢复工程，同步推广秸秆覆盖、保护性耕作等农艺技术，有效保护土壤资源，构建土壤生态屏障。

第四节 构建稳定的生态安全体系开展“两河”生态廊道建设工程。以蓟运河、潮白新河流域为重点，统筹生态功能提升，加快创建美丽河湖和幸福河湖。全域推进水生态治理，完善区域水循环网络，推动主要

水系互联互通，增加生态补水，推进“两河”等河道生态修复。

贯通水生态廊道，推动建设生态护岸、滨水缓冲带，提升森林绿地覆盖率。加强水土保持与生物栖息地建设。推进廊道与城市“绿轴”衔接，确保空间布局与走向一致，建设生态连接通道，打造生态缓冲与市民游憩复合空间，推动生态服务功能向城市腹地渗透，提高生态产品价值转化能力，让“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖可观可触可感。

大力发展林下经济。深入挖掘 10 余万亩林业资源的潜力，重点推进中草药、食用菌菇、花卉等林下种植产业规模化发展，积极引入紫苏、紫花地丁、瞿麦等优质新品种，构建“林下种养殖+农文旅”融合的一体化产业基地，全力争创“国家林下经济示范基地”。推动建设全市首家保障性苗圃基地。探索与头部中药企业战略合作，建设标准化加工厂，延伸中草药深加工链条，推动林产品从“初级输出”向“高附加值成品”转型，实现产业链延伸与产品价值倍增，持续提升林业产业品牌知名度。

持续完善生态文明制度机制。规范开展生态文旅、生态农产品的特许经营，惠及周边地区群众。健全生态文明建设责任机制，落实“三线”管控制度，严守生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界，确保生态空间有效保护与有序开发。落实多级巡河（湖）制度，健全街道、社区（村）、民间三级河（湖）长责任体系，建立黑臭水体动态排查和问题闭环整改机制，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的长期管护体系，切实保障河湖生态安全。

第七章 推动文化传承与发展，释放宁河农文

体学旅商业态新潜力

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，厚植乡村文明底蕴，提升公共文化服务效能，满足群众精神文化需求，激活文化产业动能，传承优秀传统文化根脉，彰显宁河生态之美、人文之韵、发展之劲。到 2030 年，形成业态多元、体验丰富、特色鲜明的“农文体学旅商”融合发展体系。

第一节 提升社会文明程度

深化思想理论建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持高举旗帜、凝心铸魂，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。统筹加强各级党委（党组）理论学习中心组学习，创新学习形式，拓宽学习渠道，通过组织专题读书班、专题辅导、专题调研、考察学习等活动，增强学习的吸引力、针对性和实效性。深化“理润宁河知信行”品牌系列宣讲活动，对象化、分众化、互动化开展宣传宣讲，以“文艺+宣讲”“故事+宣讲”等群众喜闻乐见形式，推动党的创新理论更好入脑入心、落地见效。

弘扬和践行社会主义核心价值观。全面深化新时代公民道德建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，以理想信念教育为核心，强化价值引航，做实教育引导，突出带动作用，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设一体化发展。加强文明乡风建设，深入开展革除婚丧陋习三年行动，深化家风家教建设，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴

民风。健全激励机制，加强诚信文化建设。以争创“全国文明城区”为抓手，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续强化改善城乡人居环境三年整治行动。完善先进典型关爱礼遇机制，创新拓展新时代文明实践阵地，常态化品牌化开展文明实践活动，不断提升市民文明素养和区域文明程度。

加强烈士纪念设施保护，推动红色文化传承弘扬，大力发扬“河西大会战”优良作风。

巩固壮大主流思想舆论。持续深化融媒改革，推进市场化运营机制创新。提升国际传播效能，深化与新华社、中央广播电视总台、中国日报等主流媒体的战略合作，构建多渠道、立体式对外传播体系。积极参与“机遇中国”传播行动，强化常态化外宣产品生产供给。持续开展“国际友人宁河行”“台胞侨胞走宁河”活动，推动文明交流互鉴。用好各类高端会展及国际级、国家级赛事，广泛搭建对外交流平台，做好习近平新时代中国特色社会主义思想国际传播，讲好习近平新时代中国特色社会主义思想在宁河的生动实践。

第二节 推进文化事业高质量发展力促公共文化服务体系提质增效。推进城乡文化设施布局均衡化，充分释放各级公共文化设施服务效能，构建“15分钟公共文化服务圈”。筹建区博物馆（区非遗展馆），深入打造“芦香书苑”“运河艺海”等文化服务空间，织密公共文化服务网络，构建新型文化空间体系。强化数字赋能文化体验，推进智慧图书馆、数字文化馆建设，利用“阅读新空间”开展品牌阅读活动，谋划储备公共文化新空间提质改造项目，丰

富“沉浸式”“互动式”体验服务。深入实施文化惠民工程，支持文艺院团、文化团体、艺术培训机构建设发展，壮大文艺轻骑兵队伍。扶持宁河题材精品文艺作品创作，制发扶持资金管理办法，探索“订单式”文化服务供给模式，持续扩大“市民文化艺术节”“芦荟剧场”影响力，打造一批群众性文化活动项目。加快推进应急广播体系建设，夯实基层应急信息传播保障能力。

厚植地方特色文化底蕴。坚持文化润区发展路径，实施文化基因开源解码工程，构建宁河红色文化、英雄文化、学术文化、创演文化、民间文化、运河文化、农耕文化、湿地文化、食文化、酒文化等 12 种文化保护传承、创新发展体系。进一步提升“重走方舟路”“红色仁家”等红色教育阵地内涵，推动“芦台大集”转型升级，着力打造一批标志性文化项目和文化载体，增强文化体验感。积极挖掘乡村传统节日文化、民间艺术、民俗表演，培育具有浓郁地方特色的文化内容。完善文化研究阐释和对外宣传的体制机制，创新传播内容和方式，讲好宁河故事。

深化文化遗产保护利用与活态传承。系统梳理宁河特色文化谱系，统筹推动村史镇志编纂工作。落实文物安全巡查制度，推动天尊阁、渠梁书院等历史文物有效保护和活态传承。加大非物质文化遗产代表性项目和传承人保护力度，促进甑乡陶艺、木版年画等非遗技艺提质焕新。提升文物保护的科技含量和管理水平，构建“天尊阁数字化档案库”，筹划“云游天尊阁”小程序，推出古建文创产品，焕发文物的现代

生命力。搭建“非遗+文创”“非遗+文旅”“非遗+农产品”等融合场景，实施“非遗数字化”“非遗进校园”等工程，支持开发非遗文创产品，加速非遗项目化、产业化、市场化进程。积极研究推动盆罐制陶技艺申报国家级非物质文化遗产，打造宁河非遗新名片。

第三节 优化文旅产业布局

加速布局文化产业。聚力打造“芦”字头、“海”字号文化品牌，整合融入各类文化载体资源，构建具有宁河特色的文化品牌体系。加大社会力量参与基层文化服务力度，深化实施芦台大剧院权属分置改革，形成政府主导、社会协同、全民共享的基层文化惠民新模式。培育优秀文化企业，依托宁投集团、宁河国投、芦台春等文化企业，开展融合发展项目。

推进直播电商、新媒体、文创产品开发等业态发展，利用“数字博物馆”创新打造“文化+科技”体验场景，构建文化消费新生态。加大重大文化项目招商引资力度，引导头部企业将更多文化业务板块落地。深化融媒体中心集团化改革，提升对外宣传影响力。

擦亮宁河文旅品牌。完善全域旅游体系，创新特色产品供给，以多元化高品质文旅体验，打响“湿地水乡 醉美宁河”

文旅品牌形象。优化空间布局，聚力打造七里海乡村旅游重点片区、东北部历史文化片区、潮白新河红色旅游带、蓟运河休闲康养旅游带四大核心片区，打造乡村文旅集群。加快推进芦台大集、芦台春工旅综合体等一批标志性项目建设，塑造全域多点支撑的发展态势，打造具有持续影响力的文旅

IP。推进与东丽区等周边区域的战略合作，共同培育跨域文旅新业态、新产品。创新产品供给，发展一日休闲游、周末微度假游、田园旅居游等新模式，优化湿地康养、乡村休闲、民俗体验、工业文化等主题旅游线路，创新推出“跟着赛事游宁河”“跟着演出游宁河”系列沉浸式、互动式文旅主题活动，增强游客参与感与体验感。完善服务配套，加强硬件提升，推动旅游导览标识、旅游厕所等基础设施建设，加速等级民宿、A 级景区创建。优化软件服务，深化旅游市场专项整治，营造良好旅游市场秩序和消费环境。

构建多元研学体系。围绕红色研学、非遗研学、生态研学、产业研学等打造精品场景，打造“京津冀研学旅行优选地”，塑造“乐学宁河”研学品牌。夯实载体支撑，构建涵盖生态文明、红色记忆、农业实践、非遗传承、民俗体验、工业参观、体育赛事、低空科技等多层面的立体研学矩阵，重点培育大贾生态农业产业园、七里海生态教育中心、于方舟故居、红色仁家、宁和稻香家庭农场等一批研学实践基地。丰富产品体系，开发主题化、沉浸式研学课程，设计以“湿地生态·自然探秘之旅”“乡村人文·非遗体验之旅”“薪火相传·红色征程之旅”主题线路为代表的精品研学线路，打造融合型研学产品。构建合作框架，建立跨部门协同推进机制，支持引导国企、专业研学机构合作拓展研学业务板块，培养专业化金牌研学讲解、主题策划、活动组织、志愿服务人才队伍，提升区域研学影响力与美誉度，做大做强宁河研学市场。

第四节 全面推进体育强区建设

全面落实全民健身国家战略。持续完善全民健身公共服务体系，推进老旧健身设施清零行动，稳固“15 分钟健身圈”。

实施公共体育场馆提升行动，推动新建多项目气膜综合体育馆、健身步道等多元化场地。到 2030 年，人均体育场地面积 3 平方米，国民体质测定合格以上的人数、经常参加体育锻炼人数分别保持在 94％和 46%以上，每千人社会体育指导员不少于 4.5 名。

以体育人持续深化体教融合。推动区体校与优质中小学联办新型体校，着力打造青少年训练基地。广泛开展田径、“三大球”项目，深化体育文化交流，强化青少年体育后备人才培养和输送。以足球项目为突破口，深度整合麒麟足球主题体育公园场地资源与足球名人效应，推动足球项目从“普及”向“提质”跨越。

充分激发体育产业发展潜力。加快建设战觉城竞技体育产业园，重点推动赛事“三进”活动，发展赛事经济，扩大“赛事+”效能。围绕京津合作示范区、七里海湿地、高品质体育场馆打造体育旅游精品线路和高品质户外运动目的地。做强“一斗、一轮、一跑、一箭、三球”特色赛事品牌，探索国家队、市队区办模式，同步引入优质专业训练资源融入国际化赛事矩阵。

专栏 9 “一斗、一轮、一跑、一箭、三球”赛事一斗：指 MMA 综合格斗项目。依托战觉城竞技体育产业园，将亚洲顶尖的综合格斗赛事落地宁河，申请综合格斗国家队、天津队训练基

地，填补天津综合格斗项目空白，打造国际格斗之城。

一轮：指轮滑项目。依托宁河区双奥运动中心和轮滑主题体育公园场地设施优势，申办高水平轮滑项目赛事，申请滑板等奥项市队区办、联办，打造北方轮滑之都。

一跑：指各类健跑赛事活动。依托宁河良好的生态环境，举办马拉松等影响力强、规模大的健跑赛事，打造湿地健跑之城。

一箭：指射箭项目。成立宁河射箭协会，引进高水平教练团队，改造升级专业化训练场地，开展体教融合青训建设，申办高水平赛事，打造礼乐射箭之乡。

三球：指足、篮、排“三大球”项目赛事。积极响应国家关于振兴“三大球”的有关号召，大力发展“三大球”项目打造 IP 赛事，打响燃情足球沃土名片。

第五节 推动农文体学旅商深度融合强化五大融合激发内生动力。坚持协同推进、目标导向、突出融合，打造京津冀地区“农文体学旅商”融合发展标杆。

加速项目融合，围绕“两区两带”空间布局，建设融合产业集群，加速农业园区景区化、文化遗产产业化、体育赛事品牌化、商业消费场景化、旅游服务全域化的深度融合。

聚焦活动融合，通过模块化植入农特产品展示、乡村民俗体验、体育赛事互动区域，增设非遗市集、文体表演、商业展销等活动板块，打造融合活动场景。激活消费融合，推动“线上+线下”“白天+夜间”融合，搭建智慧线上平台，探索发放线下消费联票，构建“宁河礼物”旅游纪念品体系，

以消费链条延伸带动全域消费联动效应。创新宣传融合，构建全方位宣传矩阵，凝聚政府、社会、企业三方宣传合力，用好新媒体宣传平台，开展线下精准宣推。深化市场融合，搭建国企民企协同发展平台，发挥国企龙头带动作用，积极引入社会资本，培育优质市场主体，鼓励创业创新，激发市场活力。

聚焦专项攻坚凝聚发展势能。聚焦问题短板，深入实施提振消费专项行动，开展六大专项行动，完善促进消费制度机制，积极发展首发经济、夜间经济、假日经济、票根经济。

落地乡村旅游提质行动，实施一批农村公益事业建设项目，持续推进“厕所革命”、供水管网更新改造和道路提升，开展乡村旅游从业人员教育培训，着重解决乡村旅游基础设施薄弱、服务水平参差不齐等问题。推动体育赛事招商行动，建立赛事资源库、设计定制化招商方案，吸引专业运营机构落地，培育国家级品牌赛事，着重解决体育产业社会资本引入不足问题。组织融合消费提振行动，开展多领域、多层次、多元化的消费促进活动，创新消费场景，构建多元消费体系，升级“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，创新多元化、一站式文旅商贸等消费场景，着重解决消费场景单一、拉动经济作用不明显等问题。践行市场秩序净化行动，通过建设标准商业街、推进食品安全抽检、实施“红黑榜”公示制度、建立跨部门联合处置机制、开展“诚信兴商”专项整治等措施，着重解决市场主体定价不合理、食品安全管理不规范等问题，强化消费者权益保护。实施文旅串线攻坚行动，深度挖

掘区域资源特色，构建“四线贯通、全域联动”的旅游线路体系，重点打造潮白新河红色游、老城乡非遗游、七里海湿地生态游、低空经济研学游四条主题旅游线路，着重解决景区景点散落、交通接驳不便、联动性不强的问题。聚力活动品牌塑造行动，建立活动库，统筹开展影响力强、规模大的综合性活动，打响“四季宁河”活动主题，优化培育麒麟巷等一批特色街区，繁荣发展“小店经济”、街面经济，构建“1+4+N”

活动体系，着重解决文旅活动主题分散、联动性不足、融合度不高等问题。

第八章 全面深化改革开放，激发宁河创新创

业新活力

充分发挥经济体制改革牵引作用，聚焦市场主体、体制机制、开放合作等攻坚领域，以优化营商环境为首要任务，以制度创新为关键驱动力，持之以恒深化改革突破，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，以改革开放促发展、促创新。到 2030 年，初步形成面向京津冀的高水平服务平台。

第一节 激发市场主体活力

推动国资国企深化改革。优化国有企业投资布局，以“三区企、三平台”为核心载体，引导国有资本向“六新”产业和农文体学旅商融合等关键领域集中，发挥对新质生产力的先导作用，增强国有经济支撑力与影响力。深化混合所有制改革，支持以股权合作、产业链整合等方式参与混改，完善公司治理，推动降本增效。健全绩效激励与考核，实施市场化绩效考核和岗位分类激励，向一线与关键岗位倾斜。探索建立“战略使命＋价值创造”双轮评价，动态优化指标，强化绩效评价导向功能。

促进民营经济健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》。优化政务服务模式，建强“暖企驿站”三级阵地，持续推进“暖企月月见”，主动靠前提供服务，切实压减制度性成本。深化校企合作，鼓励民企与院校共建实训基地，精准对接用工需求，为企业聚才汇智。推进“两个健康”宁河实践，以服务企业发展为抓

手，开展民营经济运行分析，持续做好重点企业走访帮扶，完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系。

持续推进存量资源盘活。动态梳理存量资源资产底数，推动土地混合开发利用、用途合理转换，完善并购、破产、置换等政策，加快重点项目盘活进展。聚焦资源利用效益最大化，精准引入优质产业链项目，推动存量资源资产导入新产业、新业态、新动能，实现闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合的综合效应。主动拥抱资本市场，处理好有为政府与有效市场关系，创新资本运作方式，统筹运用出租、出让、收储、合作经营等模式实现“多赢”。建立行政事业单位存量国有资产盘活共享机制，推动国有企业有效盘活资质、品牌等无形资产。依法有效盘活被查封冻结财产。

第二节 推进重点领域改革

健全财政资金管理制度。强化预算管理，落实规范、透明、科学的预算管理制度。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，重点加大对授权经营、公共资源有偿使用、国有资本增值收益等收入的统筹力度。在坚持零基预算的基础上，标准、科学、合理地开展预算编制工作，深化预算公开。运用预算管理一体化系统对指标生成、资金分配细化、资金拨付等环节进行全流程跟踪，严禁资金的截留挪用。将预算绩效管理覆盖预算编制、预算执行、预算监督全过程，推动绩效管理从“注重投入”到“注重产出和效益”转变。加强绩效结果运行，提高财政资金使用效益。推进财政资金统筹，

建立专项资金全链条管理机制，推进跨部门资金整合，科学制定资金分配方案，提升资金使用效能。

彰显办税惠企服务温度。构建“政策找人”机制，梳理研发费用加计扣除等政策清单，探索组建“税务管家”服务团队，提供政策宣传、业务辅导等“一对一”服务，确保税费优惠应享尽享。完善信息联动机制，加强税务部门与市场监管、金融监管等部门的协作，建立定期会商、联合调研、专班决策等工作制度，推进部门间业务协同、数据共享、信息共用，高效推进税收共治。强化税源培育机制，建立重点税源企业动态管理库，为企业提供定制化服务，构建税源增长梯队，力争实现重点税源企业数量稳步增长。

加大金融服务实体经济力度。紧扣服务实体经济主线，系统推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融“五篇大文章”。完善“政产学研金服”联动机制，探索设立科技成果转化专项基金，推动科技型企业信用融资和知识产权质押融资扩面提质。重点支持清洁能源、生态修复、节能减排项目，鼓励开发湿地碳汇贷款、绿色保单等特色产品。

推广“政银担保”联动机制，设立镇街金融服务驿站，推动农业信贷产品标准化建设。探索银发理财、长期护理保险等金融创新，构建多层次养老金融产品体系。建设“信用经济”，拓展“数字信贷+信用评价”服务模式，提升金融服务便利性与风险识别能力。

接续推进园区管理机制改革。借鉴国家级园区改革经验，创新投资运营机制，接续推进经济开发区、现代产业区

管理制度改革，完善“管委会+市场化运营公司”运营模式，加大考核管理力度，实现园区高质量发展。围绕园区标准化建设，统筹发展和提质升级，提升园区治理现代化水平。建立完善产业链招商图谱，配齐配强招商队伍，优化人员管理机制，切实提高园区招商引资能力。持续优化园区营商环境，提升公共服务、授权放权和综合保障水平。

第三节 深化要素市场化配置改革健全要素市场运行机制。统筹做好重大国情国力调查，健全数据资源协同调查机制。主动对接市级知识产权交易平台、北方大数据交易中心和产权交易平台，鼓励和支持企业开展专利导航，引导企业规范开展技术、产权、知识产权等交易。配合推进能源领域市场化改革，推动全区企业参与全市统一电力市场交易，稳妥落实水、电、气等价格政策。完善人才要素流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，支持人力资源服务机构集聚发展。健全数据产权登记、流通、交易制度，拓展重点产业、城市治理等数据开发应用场景。同步推进高标准市场体系建设，规范招商引资和行政审批行为，健全部门联办和服务型执法机制，营造公平公正的营商环境。加强重要民生商品价格监测，着力促进市场稳定和保障民生需求。打造诚信天津升级版。

完善优化土地、资源环境要素管理制度。加快构建城乡统一的建设用地市场，按照全市集体经营性建设用地入市要求规范制定宁河区农村集体经营性建设用地入市实施细则和方案，建立开发利用监管机制，健全土地增值收益分配制

度。推进产业用地的评估与盘活，强化产业用地全生命周期管理，推动优先保障主导产业、重大项目合理用地。推广产业综合用地等土地混合利用新模式，进一步推动落实好产业用地“标准地”改革相关工作。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。

第四节 营造一流营商环境

打造市场化、法治化、国际化营商环境。深度融入全国统一大市场建设，对标世界银行营商环境评价最新指标体系，每年推出优化营商环境举措。深化“政企同行、有需必应”

机制，完善“线上+线下+窗口+驿站”诉求收集渠道，建立“属地+部门+领导+中枢+市区”五级问题解决机制，强化政策宣传与问题跟踪评估。构建“线上双语平台+线下双语窗口”服务体系，落实外资准入负面清单，实现内外资公平竞争。做好区内企业上市辅导，推动符合条件的企业在新三板挂牌上市。加强民商事案件服务保障，不断压缩结案时间。开展高质量专利创造工作，提升全区每万人有效发明专利和有效注册商标拥有量。

提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动“一门一窗一网通办”，协调区级政务服务事项进驻政务服务中心，构建“大综窗+部门小综窗”服务模式，推进政务服务平台数字化、智能化建设，升级“津心办”旗舰店，推广“云帮办”“云踏勘”等模式，实现高频事项网上办、掌上办、码上办、一次办。

深化“高效办成一件事”改革，推动国家级、市级事项高标准落地，每年推出不少于 10 个区级特色场景。创新便捷服务

模式，落地“免申即享”政策，完善“京津冀云窗”服务功能，拓展“跨省通办”合作地区。推行“证照联办”，实现“准入即准营”。整合法律、金融、知识产权、中介服务等，建立“一站式”增值服务功能服务机制。

推进要素配置协同化、普惠化、优质化。深化“水电气网联合报装一件事”改革，推行要素事项“一口受理”“并联审批”“联合勘察”等服务模式，实现用水、用电、用气、用网报装全程网办。推动人才、土地、资金、技术、数据以及环境资源等要素配置改革，在价格形成、流通渠道等重点领域和关键环节提高市场化水平，将供电、供水等管网设施从公共网络延伸至项目用地红线，进一步提升配置效率。配套建立“一项目一专班”服务机制，深化“拿地即开工”“交地即交证”

改革，推行并联审批、告知承诺等好办易办做法，工程建设项目审批时间压缩至 50 个工作日内。

加强数据要素便利化应用能力。持续聚焦政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策等场景，小切口推动建设“人工智能+”各领域应用场景落地。完善区级政务数据共享开放管理体系，丰富政务数据“一本账”，加快基础库、特色主题库建设。推动物联网、视频监控等城市基础设施整合共享、跨部门协同。完善“智慧招商系统”，深入实施精准招商行动，围绕平台经济、数据产业等领域，主动对接企业及创新资源要素。实施现代产业区智慧管理平台建设项目，以未来科技城为试点，提升人工智能、物联网、大数据、云计算在政府管理上的应用水平，逐步推动“数字宁河”建设规划落地应用，不断提高城区运行效率和居民生活质量。

专栏 10 完善营商环境重点举措1.营商环境优化类

（1）实施营商环境质量提升三年行动；（2）实施“政企同行·有需必应”工作机制；（3）优化“暖企驿站”品牌建设；（4）深化“坐诊接诉”工作机制；（5）建立营商环境指标标准化体系。

2.政务服务提升类

（1）拓展“跨省通办”事项清单；（2）持续推动政务服务“一件事”

改革；（3）推动津心办宁河区“政务服务旗舰店”功能升级；（4）完善增值服务功能；（5）强化针对证照到期的“叫醒服务”；（6）完善“京津冀云窗”服务功能；（7）推广“云帮办”“云踏勘”等模式；（8）构建“大综窗+部门小综窗”服务模式。

3.要素协同配置类

（1）深化“水电气网联合报装一件事”改革；（2）推动要素资源配置改革；（3）深化工程建设项目审批制度改革；（4）建立“一项目一专班”

服务机制；（5）深化“拿地即开工”、“交地即交证”改革；（6）重点区域实施“要素前置”布局。

第五节 扩大高水平对外开放

持续稳定外贸市场。持续深化与北京通州区、滨海新区等重点区域产业、人才、生态等重点领域合作，积极服务港产城融合发展。着力做强出口市场，加大与上合组织国家间“生态+”产业的推介交流，谋划推动电动自行车、食品等轻工产品“出海”，加快出口产品结构优化升级。培育大贾生态农业产业园等国际研学交流基地，打造更具吸引力的国际交流

平台，增强城市国际交往功能。积极培育进口市场，聚焦技术设备、消费品等领域，引入优质源头产品，招引一批渠道型、供应链管理型进口贸易企业，提高国际贸易参与度。拓展国际物流渠道，充分利用中欧班列等物流大通道，联合天津港支持“海铁联运”等多式联运发展，不断提高物流效率。

加力吸引利用内外资。坚持“双招双引”，发挥宁河区场景、资源、载体等比较优势，重点向“六新”产业方向发力，利用基金、国资平台、市场化等招商模式对我区产业链进行强链、补链、延链。引进优质市场化招商机构，通过联合招商等方式组建产业促进服务平台公司，打造“科技+市场+资金”三方供需对接平台，开展专业化、精准化市场化招商。坚持“全面稳资”，严格落实国家和天津市稳外资政策，优化外资项目审批流程，对已签约外资项目提供全程跟进式服务，增强外资企业信心。坚持“高效用资”，推动标志性外资项目落地建设，支持本地企业与外资企业开展产业链合作，探索外资人才“带土移植”等发展模式，促进宁河开放型经济高质量发展。

第九章 加快农业农村现代化，开创宁河乡村

振兴新典范

以推进乡村全面振兴为总抓手，坚持“乡村兴区”，学习运用“千万工程”经验，全面提升农业发展能级，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化，推进农民共同富裕，系统构建“三农”发展新模式。到 2030 年，基本建成农业竞争能力强、农村现代化水平高、农民收入水平高的农业强区。

第一节 做强现代农业经济

全面筑牢粮食安全根基。严守耕地红线，坚决防止耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”，确保 6.47 万亩粮食生产功能区稳定。提升耕地质量，开展高标准农田建设攻坚与地力提升工程，新建和改造提升高标准农田 19 万亩，推动农田向“优质、集中、连片”转型。稳固主粮产能，建设畜禽绿色养殖场，粮食综合产能保持在 34 万吨左右。健全风险屏障，强化气象灾害智能预警与病虫害应急防控，完善动植物疫病快速处置机制。扩大主粮作物完全成本保险覆盖面，优化保费补贴政策，降低农民种粮风险。

深度激发种业强区优势。以农发集团为引领，强化种业“芯片”和基地认证，构建“育繁推一体化”现代种业体系及“津沽七里海”品牌认证体系。推动“5+N”特色种业矩阵创新，做强种稻、种蟹、种猪产业，加大育种科技投入，完善检测制度，驱动种业规模化、品牌化发展。推广“宁河良种”，推进“宁河研发销售、全国统一种养”模式。做优种鱼、种苗产业，突

破育种关键技术，研发高端、定制化苗种，扩大全国辐射力。

建设种质资源库，升级育种试验与繁种基地，牵头制定行业标准。延伸产业链，协同养殖与农业服务企业，构建稳产保供体系。做精种花、种牛产业，集聚“芯片”企业，引进优质种源，加快本地转化，建立核心育种群，增强创新与带动能力。

加快培育农业新质生产力。整合科技小院、实验室等优势资源，推动先进技术与农业产业链有效衔接，加快农业科技成果转化应用与加强农业技术推广体系建设，培育壮大农业领域新兴产业。推动“低空+农业”，开发无人机植保、施肥、吊运、投饵等“智慧农业+”应用场景，推广智能农机与信息技术，探索建立全程可远程操作的未来农场试点。推广“渔光互补”等绿色能源融合模式，实现农业与新能源协同增效，推动农业绿色低碳高效发展。推进农产品质量标准化体系建设，加强对“三红两紫一青四白”等特色农产品的质量监管，建设“智检小站”，优化直供、配送等模式，实现产品质量全程可追溯，打造京津冀地区优质农产品供应基地。

着力建设农业集群与农产品体系。依托国家现代农业产业园，推动生猪、小站稻、蔬菜、虾等特色农产品集约化生产，打造冷鲜肉、优质稻米加工、净菜加工等特色产业，贯通农产品生产、加工、销售各环节。依托津沽稻乡展销直播基地等平台，实施“互联网+”现代农业行动，积极拓展农产品销售市场。鼓励农业龙头企业延伸精深加工链条，大力发展功能食品、保健食品等业态，推动宁河河蟹面、红瑶甘薯等

标准化生产、品牌化升级，培育壮大新食品产业。做好“土特产”和“津农精品”文章，持续丰富“津沽七里海”品牌体系，推动岳龙红瑶甘薯申请地理标志产品认定，申请创建生态原产地产品保护区，全区生态原产地产品达到 6 个。

专栏 11 现代农业发展重点项目1.现代种植类项目。围绕区域特色作物与蔬菜主导产业发展，强化全链条、科技化支撑体系，培育现代种植业新优势。以岳龙镇、板桥镇为重点，打造现代蔬菜产业集群，统筹建设育苗基地、加工中心、深加工生产线等设施，推动全链条增值。实施特色农作物育种能力提升项目，提升改造红薯扩繁基地，建设专业育种实验室，推动优质小站稻良种繁育及标准化基地建设，系统保存区域特色种质资源，提升自主育种与成果转化能力。

2.水产养殖类项目。立足水产资源优势，推进种业研发、养殖模式升级与绿色循环设施建设，打造全链条高效生态渔业体系。实施换新水产良种“育繁推”一体化项目，系统提升群体保存池、孵化车间、循环水处理系统等基础设施建设，打通水产良种全流程。重点推进虾产业集群发展，以北淮淀镇、东棘坨镇为核心，实施宁河区高密度工厂化鱼虾混养水产养殖基地建设、宁河区老梁城家庭农场鱼虾养殖基地改造提升 2 个项目，推动水产养殖向集约化、高效化转型升级。

3.农业基础设施与资源保障类项目。夯实现代农业发展基础，提升耕地质量、灌排能力与土地综合利用水平，增强区域农业可持续发展支撑力。深入实施全域高标准农田建设工程，新建高标准农田 4.75万亩，改造提升 14.66 万亩，推进清河农场 6 万亩土地整理项目，系统提升耕地集中度与产出能力，为粮食稳产增产和特色作物发展提供

坚实基础保障。

4.农产品品牌塑造与农旅融合发展类项目。聚焦品牌培育与农文旅融合，强化优质农产品市场竞争力，拓展乡村经济多元化发展路径。

持续推进特色农产品品牌建设工程，聚力打造“七里海河蟹”“岳龙甘薯”“岳川辣酱”“小站稻”等，培育“天河种猪”“天祥淡水鱼”等龙头企业品牌，构建覆盖产地、产品、企业三级联动的品牌体系。实施七里海河蟹种业测试基地提升工程，打造核心制种、扩繁孵化、性能测试平台，建立“七里海 1 号”地方标准，实现河蟹种源自主可控。推进七里海乡村旅游重点片区农村基础设施提升项目，提升后辛庄、乐善庄等重点村庄公共服务能力，促进生态旅游与农业发展深度融合。

第二节 建设宜居和美乡村

提升农村人居环境品质。围绕打造“津味民居”新范式，持续深化农村人居环境整治提升，打造美丽村庄标准区，保护修复湿地资源，深化“以生态促宜居”实践，推广生态种养模式。实施坑塘沟渠等生态化整治，彰显湿地生态与乡土文化特色。打造新型生活社区，优化村庄空间布局与建筑风貌，融合传统元素与现代功能，引导农户规整庭院，营造“一院一景”，提升整体宜居品质与田园意境。打造整洁人居环境，深化“微改造、精提升”整治模式，以村边、路边、田边、渠边、屋边“五边”为整治重点，完善生活垃圾“户分类—村收集—镇转运”体系，推动生活污水治理，实现垃圾污染源头减量、人居环境洁净有序，推进农村人居环境提质升级。

完善农村基础设施和公共服务。聚焦民生短板，加快农

村生产性、生活性基础设施改造升级。深入推进“厕所革命”，健全农村厕所长效管护机制。推进自来水设施改造与智能供水管网全覆盖，健全生活污水处理设施长效管护机制，推行“建管用”一体化模式。推进燃气与可再生能源入户，因地制宜推广光伏等分布式清洁供能。落实好“四好农村路”建设要求，升级村庄主干道路，开展建制村双车道改造、自然村硬化路“扫盲”行动，织密村道等“毛细血管”路网，促进乡村道路密度及通行能力提升。推进千兆光网与 5G 网络入村覆盖，提升宽带接入能力与移动通信质量。建设村级数字服务站点与综合信息平台，提供便捷普惠的数字化服务。

专栏 12 乡村基建强基行动

以廉庄镇、苗庄镇、潘庄镇、丰台镇和七里海镇等乡镇为重点，加快农村道路、管网等基础设施补短板，精准破解痛点问题。

1.廉庄镇。对蓟运河片排涝工程镇管国有泵站进行更新改造，治理廉庄片区内骨干河道、各附属河道及水工建筑物，解决片区内灌溉、排涝等问题。

2.苗庄镇。实施苗庄镇新时代农村共同富裕示范基地项目（二期），利用苗庄镇内沟渠和坑塘水面铺设 800 兆瓦光伏，同时匹配对应体量的高标准农田建设及水系连通工程建设。推进人居环境整治，加强基础设施建设，带动乡村产业发展，提升群众生活质量。

3.潘庄镇。推进管网铺设和道路修建工程，严格按照标准提升农村人居环境“六化”水平，健全日常保洁和长效管护机制，持续巩固提升村庄整体面貌。

4.丰台镇。加力实施河道清淤、驳岸治理、照明配套、道路提升

工程，着力改善村居环境，提升居民生产生活便利性，统筹推进公共服务设施完善，不断增强群众的获得感和满意度。

5.七里海镇。全面提升于台子、张尔沽等重点泵站功能，更新老旧水利设备，同步完善配套闸涵设施。构建互联互通的水利网络，提升集抗旱、防洪、灌溉于一体的综合性水利贯通基础。

6.北淮淀镇。强化农村基建投入力度，统筹推进管网铺设、道路修建等重点工程，严格对标执行相关标准，全面提升农村人居环境“六化”建设质量与成效。

7.造甲城镇。全面推动镇域河道水系连通综合治理，加大农村基础设施及园区老旧水电路网更新改造力度，加快推进五台路、冯台支路等乡村公路提升建设，全面完成户厕改造和畜禽粪污治理，着力解决零星片区治理末梢问题。

8.东棘坨镇。实施东棘坨村、柳树洼村道路建设，推进东棘坨村路灯全覆盖，更换太阳能 LED 智能路灯，消除背街小巷、乡村道路照明盲区。提升改造高庄、马辛、小芦、八里四座镇管扬水站，加强灌排能力，修缮骨干河道、闸涵等水工建设物，补齐排灌短板。

拓展数字乡村建设空间。以数字乡村建设为抓手，深入实施数字助农惠农强农行动，加快建设数字乡村。实施“智建乡村”工程，构建智能化基础设施管理体系，整合国土空间规划、农业生产、生态环境等多维数据资源，实现对农村道路、水利、电网等关键设施的实时监测与智能调控。健全农村数字化普惠服务，优化升级“津心办”乡村版功能模块，创新打造“线上+线下”融合服务体系，实现便民应用全覆盖。建设“宁河农业云”大数据综合服务平台，集成农业生产、经营、管理

全链条数据资源，为农民群众和新型农业经营主体提供精准化、智能化的数字服务，推动数字红利惠及“三农”。

加强和改进乡村治理。坚持党建引领、群众主体、制度保障的治理路径，扎实推进“六治”工程，筑牢法治、德治、自治、数治“四治融合”基层治理体系。以法治为基础，健全重点领域矛盾纠纷依法化解机制，常态化推进扫黑除恶、禁毒、防电诈、打击养老诈骗等专项行动，强化校园周边及社会治安治理。以德治为引领，打造“村民议事堂”“群众调解室”，健全“一站式”多元解纷机制，发挥榜样作用，推动矛盾就地化解。以数治为支撑，建设“宁河乡村治理一张图”平台，集成政务公开、事项办理、资产监管、民意收集等功能，提升治理数字化水平。以自治为根本，健全“四议两公开”制度，探索“党建＋集体经济＋乡村治理”新机制，推广“积分制”等经验，构建共治共享模式。弘扬文明乡风，开展“百村千户家训上墙”“最美家庭”评选等行动，深化移风易俗，推动社会主义核心价值观落地见效。

推进全域土地综合整治。推进农业用地整合优化，实施永久基本农田连片整治与“小田变大田”改造，形成规模化耕作区。开展退化耕地治理与撂荒地复耕，提升农田地力。推进高标准农田建设，配套智能灌溉与地力监测设施，科学开发盐碱地等后备资源，实现耕地数量、质量双提升。推进建设用地集约利用，运用城乡建设用地增减挂钩政策，建立集体经营性用地入市机制，开展闲置低效用地盘活，对建设用地进行空间位置调整、地块整合，形成集中连片的建设用地。

推进生态安全夯基筑底，开展重点生态空间治理修复、用地污染风险管控、生态多样性保护系列工程，维护、修复自然生态系统，助力村庄绿化美化亮化，打造生态宜居、产业融合的乡村振兴样板。

第三节 提升农民幸福水平

拓展农民收入渠道。大力发展“一村一品、一镇一业”，持续做强七里海河蟹、板桥油桃等优势产业，培育壮大庭院经济、民宿经济等特色经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。创新利益联结机制，探索“企业+家庭农场+农户”“企业+家庭农场+基地”等模式，提升农业规模经营水平。

推进农业社会化服务，提高专业化、市场化、信息化程度，带动小农户增收致富。挖掘“家门口就业”潜在岗位，开发小站稻田间管理、河蟹养殖等本地季节性务工岗位。依托芦台大集等文旅消费场景，培育网络零售、快递物流等新业态，加大灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实农机补贴、税费减免等惠农政策，健全农业补贴动态调整机制。发挥财政、金融、社会资本作用，推动农业经营性收入、资产性收入、土地流转收入、集体分红与保障性收入协调增长，优化农民收入结构。

强化资金保障能力。健全农村信用体系，拓展政银保担一体化助农融资平台功能，为农业生产和农民提供全方位金融支持。积极争取超长期特别国债、乡村振兴专项债等资金支持，建设高标准农田，大力发展乡村产业。加强涉农资金整合，建立跨部门统筹协调机制，设立乡村振兴项目库，归

类整理用途相近的各级财政涉农资金，实行项目化、清单化管理。依法依规投放涉农资金，强化全过程绩效评估，确保资金精准、高效利用。夯实风险防控机制，优化“区—镇—村”

三级保险服务网络，创新特色金融产品，增强对农业农民的资金保障能力。加强防灾减灾能力建设，健全“保险托底+科技防灾”双轮驱动机制，切实筑牢稳产保供防线。

加快农村消费升级。激发农村消费潜力，实施农村消费提质升级专项工程，积极推动新一轮家电下乡惠民行动。设立家电便民服务点，提供以旧换新、维修保养等一站式服务，改善农村居民生活水平。优化便民消费环境，推进镇村级综合便利店、传统农村大集等乡村商业设施改造，构建购物、美食、休闲等“一站式”消费场景。扩展城乡消费渠道，鼓励增设土特产直营专区，深化“数商兴农”行动，推行“直播助农”

计划，利用“线上直销+线下展销”渠道，推动农村农产品进城和城市工业品下乡，形成农民增收与消费升级良性循环。

推动乡村人才振兴。持续壮大乡村振兴各领域人才规模，抓好高素质农民培训，健全“引育用留”机制，吸引致富能手、创业能人回流，并择优选拔培养，纳入村（社区）“两委”干部后备人才库。加强基层干部教育培训，紧扣干部培训需求，充分运用现代信息技术，优化培训形式、精准设计课程内容，促进理论学习与实战应用有机融合。结合村级组织换届调整、动态优化，推动村（社区）“两委”干部学历、年龄、性别等结构持续改善提升。健全完善乡村干部激励体系，优化村干部薪酬结构，推动与村集体经济发展、星级评定充

分挂钩。突出评奖评优，对作出突出贡献的村干部给予荣誉表彰与政策倾斜，增强岗位荣誉感与社会认同。

第四节 推进东西部协作和支援合作深化津甘东西部协作。严格落实协作帮扶促消费、促就业和平台企业助力农文旅融合发展“三个专项工作”要求，深入实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作品牌培育“四项行动”，助力甘肃内生发展动力不断增强。着力提升对口支援综合效益。将铸牢中华民族共同体意识贯穿援疆、援藏、援青工作全过程，深化各民族交往交流交融，推动产业支援带动就业，深入开展文化科技教育支援，强化干部人才交流合作，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。因地制宜深化对口协作合作，协同推进重庆万州、吉林长春等地支援合作工作，构建多层次、全方位、宽领域的对口协作合作新机制。

第十章 优化城镇空间结构，拓展宁河产城融

合新格局

立足宁河自然禀赋，主动融入“津城”“滨城”双城发展格局，提升国土空间资源利用效率和空间功能品质，到 2030年，开创我区产城融合发展新局面。

第一节 优化国土空间总体布局

持续完善我区国土空间规划体系。全面完成十五个街镇国土空间总体规划编制报批工作，有序推进村庄规划、专项规划与控制性详细规划衔接落地。配合北京市高质量完成清河农场东区国土空间总体规划及起步区控制性详细规划编制，推动两地空间规划有效衔接。持续提升详细规划覆盖率，加快完成宁河新材料产业园、经济开发区西区控制性详细规划编制，推动各镇同步开展镇区控制性详细规划工作，夯实规划管控基础。依托“多规合一”平台，推动形成村庄规划和乡村地区“通则式”规划管理规定双轨并进的乡村规划体系，实现乡村建设全域可管、全域可控。统筹推进各委办局专项规划编制工作，加强与国土空间总体规划和控制性详细规划的衔接协调，确保各类空间要素布局科学合理、资源配置高效集约。

第二节 深化城乡职能分工布局

建立以功能分工为导向的镇域结构。统筹优化城乡空间布局，分类引导打造生态功能区、产业功能区和文旅功能区，

完善差异化发展保障机制。建立“一镇一策+分类考核”机制，引导 13 个镇区在生态保护、产业升级、文化传承等领域找准赛道、错位布局、协同发力，形成“各美其美、美美与共”

的镇域协同发展新态势。

推动生态功能区融合升级。构建“生态保护+绿色产业+文旅康养”发展模式，发挥七里海镇“湿地康养”、北淮淀镇“渔光互补”、造甲城镇“休闲水镇”的生态优势，筑牢京津冀生态屏障。加大生态补偿力度，整合湿地生态效益补偿等财政补贴，对开展生态修复的镇村实施“修复面积+固碳增量”双维奖励。探索生态价值转化路径，建立湿地修复与碳汇交易联动机制。

鼓励农业功能区特色发展。立足岳龙镇、东棘坨镇、廉庄镇、苗庄镇、大北涧沽镇和潘庄镇的农业资源禀赋，做强红瑶甘薯、稻蟹共生、小站稻、西红柿等特色农业带，打造“红瑶之乡”“仓廪重镇”“稻香廉庄”“五彩农园”“魅力大北”与“活力潘庄”。围绕小站稻、红薯、蔬菜、河蟹四大产业强化精深加工与冷链物流体系建设，开展加工环节工艺改进、产品研发科技攻关，鼓励优势加工型龙头企业开发多元食品，延伸农业产业链条。依托生猪、小站稻、蔬菜、虾四大特色产业集群优势，贯通生产、供应、价值全产业链，推动农产品加工、农文旅融合和“津农精品”打造协同发展，以销定产、以销保产、以销促产。

强化文旅功能区品牌塑造。挖掘丰台镇、宁河镇、板桥镇与俵口镇镇域历史文化底蕴，以天尊阁道教文化、渠梁古

镇乡野风情、陶甑非遗技艺与“重走方舟路”红色教育为核心，塑造“一镇一 IP”文旅标识，推动文旅 IP 从“地域标识”升级为“流量引擎”。实施 IP 形象动漫化、文创产品系列化、民宿集群主题化、节庆活动品牌化、红色研学特色化“五化”举措，构建多层次文旅消费场景，实现“以文塑旅、以旅彰文”深度融合。

图 9-1 城乡职能分工布局图第三节 推动中心城区品质升级

构建形成“两区一带”功能布局。“两区”分别指中央功能区与现代生活区。中央功能区以光明桥周边为核心，集聚吾悦广场、市民中心等城市标志性节点，承载商业、文化、公共服务等复合功能，打造形象突出、活力集聚的城区核心。

现代生活区涵盖中心城区与桥北片区，依托贯穿两岸的公共服务轴线，构筑起功能互补、配套完善、宜居宜业的城市生活组团。“一带”是指蓟运河生态景观带，依托滨河公园和多条生态廊道，串联河岸绿地资源，引绿入城、融水于景，塑造蓝绿交织、生态融城的城市肌理，全面提升城市环境品质与人居体验。

高水平推进存量空间更新。坚持推进城市更新，着力提升城市功能与生活品质，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。完善“征迁安置—补偿保障—民生服务”全流程工作体系，重点完成三八河路—沿河路片区皇姑庄先期启动地块等的拆迁安置。完善教育和基础设施配套，保障一中片区经适房居民顺利还迁。以三八河路—沿河路及周边城市更新项目为牵引，优先推进“皇姑庄片区更新”与“建国社区基础设施提升”两大板块的基础设施与公共服务补短板建设。推动老旧小区管网改造与功能提升，精心谋划一批兼具必要性与可行性的“微更新”“微改造”项目，完成“老房子”向“好房子”转变。推动城中村有机更新，聚焦基础设施短板，按照“一村一策”原则，实施“微改造+功能植入”，焕新村容风貌。统筹推进全域“15 分钟生活圈”建设，以重点片区为样本带动生活服务功能全面优化完善。

高标准实施增量空间开发。聚焦新增建设用地的精准供给与高效利用，为城市发展拓展新空间、注入新动能。保障新增土地供应，加大土地出让力度，重点推动“三八河路—沿河路及周边城市更新”皇姑庄片区地块和一中棚户区地块等

关键区域的出让工作，为城市发展提供新的空间载体。多渠道盘活存量资产与低效空间，导入创新业态，催生新经济增长点。引导集约高效开发，精准划定芦台、桥北街道低效工业仓储用地更新片区，通过“规划引领+政策引导”，推进“退二进三”功能置换，导入符合现代需求的新产业、新商业模式，并配套生态景观设施，从而激发区域活力，实现增量空间的高标准、集约化开发。

高起点创新复合空间布局。以效能最大化为导向，整合宁河“三区”的土地、交通及人文资源，构建业态复合的城市空间体系。深化商旅文融合，打造夜经济文旅街区与大型游乐项目，实现“商贸+文旅”深度融合。依托桥北商街传统市集文化，植入智慧商街管理系统，推动商贸业态向“产业联动、数字营销、智能服务、便民场景”转型升级。建设麒麟桥滨水景观带与蓟运河夜游经济带，打造昼夜联动的全时段消费场景，促进历史文脉与现代城市功能有机统一。

专栏 13 中心城区品质提升建设项目1.城市更新项目。实施宁河区三八河路一沿河路及周边城市更新项目，优先建设“皇姑庄片区更新”和“建国社区基础设施提升”片区。

通过推进道路硬化、雨污分流等配套工程，增强片区承载能力，精准补齐基础设施短板，推进完整社区建设，切实增强居民获得感、幸福感、安全感。

2.中心城区人居环境高品质住宅项目。从生态宜居、空间舒适、健康安全、智慧便捷、人文和谐等方面，推进中国铁建西派学府、新城悦隽公馆、歌山品悦府等高品质住宅建设，打造生态宜居、智慧便

捷的高品质生活社区，提升中心城区人居环境品质。

3.固定应急避难场所建设工程。充分利用现有学校、公园、广场等设施，建设若干设施完善、功能齐全的短期应急避难场所，提升城市综合防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。

4.市政园林提升项目。实施中心绿轴二期工程，提升城市绿色生态空间品质。实施芦台城区主干道路维修维护，开展道路破损修复与结构加固，提升道路通行安全水平。对桥北前田道路进行提升改造，解决积水与排水问题。实施新城小区四期翰林院周边设施建设工程，开展绿荫东路、前田道南段及附属设施建设，改造坑塘、完善道路与管道系统，改善周边居民出行条件。实施宁河新城金翠西路等道路及配套管网工程，新建永康道、彩霞路、永和路、金鸣路、金翠西路等道路，配套建设道路、桥涵、交通、照明、绿化、排水及再生水工程。

5.燃气供热保障工程。实施部分社区供热管道及配套设施修缮提升项目，对城区 4 个小区的二次管网实施改造，加强居民“一户一环”

改造。对运河家园丽月湾、丽水湾、丽景湾的供热设施进行更新，更新一次管网、庭院网及楼道立管，更新管网、换热站及热力入口。

6.老城区供排水网改造提升工程。实施芦台街居民供水提升改造工程、芦台城区南排水设施更新改造工程、桥北街居民供水提升改造工程、老城区排水基础设施改造工程、老城区防洪除涝补短板改造工程、建成区市政供水管网提升改造工程。

第四节 完善基础设施网络体系

优化市域综合交通体系。制定宁河现代化综合立体交通网规划，加快交通信息化基础设施建设，构建智能交通管理、

公共交通信息管理等系统，实时收集分析交通数据，提升区域内交通运行效率，搭建统一交通运输监管平台整合多元交通信息，实现协同管理。推进塘承高速与津宁高速互通立交建设，打通疏港通道，衔接津唐港口群。优化“滨玉路—塘汉快速路”双通道，推动津宁线、宁武线、京山线互联互通，提升宁河与津城、滨城及周边城市的通达性，构建“外联内畅”

综合交通网络。

强化城市基础设施保障。强化“水、电、气、暖”等基础设施供给和运行保障。加快推进实施供热老旧管网改造，有效降低管网漏损和能源损耗，提升供热系统安全性与能效水平。加快老旧电力设施改造，重点实施老旧变电站、输电线路及配网设备改造更新，提升设备安全运行水平。做好电网供电能力补强，有序推进变电站新建工程实施。加强电网数智化能力建设，统筹新能源等新业态发展需求，构建覆盖全区的新型电力系统智慧调控平台。深入推进城市园林绿化，打造一批口袋公园、休闲体育设施等“小而美”民生项目，提高城市绿化美化净化靓化水平。

加强水务基础设施建设。加快城区及乡村雨污合流改造，分片区推进排水管网分流制改造与泵站扩容提升，系统补齐管网老化、雨污不分、排放不畅等短板。强化内涝治理设施建设，结合低洼地带和易涝点整治，优化城市排涝系统和绿地防洪系统，提升整体泄洪排涝能力。推进老城区 1.24平方公里的雨污分流改造工程和东扬泵站、西扬泵站的改造提升工程，提升城区排水能力，为城市发展筑牢安全根基。

持续推进绿色发展与海绵城市理念，完善雨水收集利用与调蓄设施布局，提高雨洪灾害应对能力。同步实施生态绿廊、道路绿带、公园节点等市政园林设施改造，建设绿量充沛、韧性友好的城市生态空间，推动城区与乡村排水防涝体系一体化提升。实施蓟运河、潮白新河“智慧河道”工程，安装水质监测浮标、水文数据采集站，构建流域生态预警系统。

推进新型城市基础设施建设。构建“轻量化、集中化、共享化”的城市智能中枢，搭建数据中台、业务中台和智能中台，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联引领决策”的城市数字化底座。推动城市供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施数字化改造，保障安全运行，提升“大城细管、大城智管、大城众管”的智慧化能力。加大低空安全基础设施建设，积极推进飞行测试场等项目实施，提高低空飞行器的安全保障能力。结合宁河区空域特点、应用场景，提升三维高精度目视航图、通信导航、气象数据等低空信息服务能力，为低空安全飞行提供准确的信息支持。

专栏 14 基础设施提升项目

1.消防救援站项目。建设潘庄消防救援站、岳龙镇消防救援站，完善公共消防设施布局，提升区域应急救援能力。

2.产业区排水改造提升工程。实施宁河新材料产业园排水管网改造提升建设工程、现代产业区排水管网改造提升建设工程、宁河经济开发区雨污系统及道路配套设施完善工程等。

3.城市环境卫生能力建设项目。建设 1 座建筑垃圾资源化利用厂，建设属地消纳设施，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理。

4.水利领域整治工程。主要涵盖防灾减灾、河道治理、排涝提升、灌区改造等方面，实施海河流域北三河系宁河中部排涝工程，以及东棘坨、板桥、潘庄等中型灌区续建配套和现代化改造项目。

5.新能源基础设施建设项目。建成并投用天津市第一个储能共享电站，并谋划三期工程，推动储能系统的规模化、集约化应用。在现代产业区统筹布局新能源汽车充电设施，促进储能电站与充电网络协同运行，整体提升新能源基础设施服务能力。

第十一章 健全公共服务体系，提升宁河民生

福祉新品质

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、教育、医疗、养老等急难愁盼问题，以强化普惠性、基础性、兜底性民生建设为抓手，深入实施高品质生活创造行动，构建高质量基本公共服务体系，推动生态优势向民生福祉转化，到 2030年，实现发展成果更多更公平惠及全体市民，高标准建成“幸福宁河”。

第一节 促进高质量充分就业

健全就业促进机制。大力开展职业技能培训，聚焦企业职工、高校毕业学年学生等重点群体，提升职业技能水平和就业适配能力。鼓励企业开展企校合作，指导职业院校开设特色专业，拓展“订单班”“学徒制”等合作培养模式。完善常住地就业服务体系建设，夯实常住地就业地服务责任，完善服务事项及标准清单，充分发挥就业信息、求职简历投递信息平台作用，推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。探索就业服务数字化赋能，将数字就业信息平台延伸到街镇。力争到 2030 年，全区城镇新增就业 2.2 万人。

完善重点群体就业保障体系。持续提升重点群体就业质量与稳定性，面向高校毕业生实施“留宁计划”，鼓励高校毕业生等青年积极投身到本区重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，设立基层管理、低空经济、湿地生

态研究等领域的技术类见习基地，鼓励见习基地留用见习人员。提高退役军人服务保障水平。健全脱贫人员巩固就业帮扶机制，依托产业帮扶车间、以工代赈项目等渠道，引导劳动力参与现代农业、文旅服务等本地产业就业，确保就业帮扶服务应享尽享、应享即享。

完善就业支持和公共服务体系。持续建设街镇就业驿站，提供用工指导、合同签订等上门服务。下沉就业登记、创业咨询等高频事项，打通服务基层就业“最后一公里”。健全就业权益保障，建立平台企业与灵活就业人员劳动关系协调机制，推动落实工伤保险、社保补贴等政策。开展根治欠薪专项行动，在建筑工程领域推行工资支付监控预警系统，保障劳动者合法权益。

增强创业扶持力度。优化创业孵化服务，依托区级创业孵化基地，提供低成本办公空间、政策申报代办等服务。为符合条件创业项目提供创业补贴、房租补贴等政策支持。推动“以赛促创”，积极推选优秀项目参加市级创业大赛。推行“政府性融资担保机构+信用”担保模式，联合金融机构开发特色信贷产品，降低创业融资门槛。建立“创业导师库”，为创业项目提供“一对一”创业导师帮扶，提高初创企业成功率。

第二节 办好人民更满意的教育

深化“大思政课”综合改革。完善“五育并举”育人体系，持续推进“大思政课综合改革示范区”创建工作。深化与中国民航大学马克思主义学院合作共建，推进大中小学思政课一体化改革创新。扎实做好新时代学校思想政治教育，探索思

政课实践教学与研学实践活动的有机融合，打造《跟着瑶光看宁河》“大思政课”品牌。完善思政课教师队伍阶梯式培养体系和考评退出机制，引导教师在实践教学、课程创新和育人实效上持续用力。

推动基础教育提质扩优。巩固学前教育普及普惠区建设成果，持续推进科学保教研究实践，推进幼儿园与小学深度衔接。支持有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿，积极稳妥增加幼儿园托班服务供给。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，合理规划中小学、幼儿园布局，坚持“一镇一策”

动态优化义务教育资源布局结构，科学稳妥整合“小散弱”学校，办好九年一贯制学校和必要的农村小规模学校。推进城市更新片区教育配套设施建设项目，精准保障流入区域学龄人口学位需求。实施芦台第二中学教学楼新建工程、潘庄中学提升改扩建工程，有序扩大普通高中学位供给，推进集团化办学和校网优化布局。加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完成义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。完善集团化办学、教育联盟共同体内涵建设，加快办好一批新优质学校。持续推进普通高中“品牌创建”和“强校工程”建设，保障学位供给，推进学科创新实验室建设，提高拔尖人才培养能力。持续提高残疾儿童义务教育普及水平，按规定在普通学校设置特殊教育资源教室。

促进职业教育融通升级。推动职业教育、继续教育、社区教育“三教融合”协同发展。深化产教融合与校企合作，打造产教融合实践基地与区域示范性劳动实践教育中心。实施

“双师型”教师培育工程，通过校企双向交流、行业大师引进等方式，打造高水平师资团队。做大建强职业技能培训中心，建设天津市安全生产资格考试的标杆考点，强化职业教育社会服务功能。探索与高职院校、龙头企业合作，实施系统化、贯通式培养，拓展订单式创新人才培养模式。探索建设综合高中，构建以职教高考为核心的多元办学体系。

助力高等教育优化发展。全力推进中国民航大学宁河新校区建设，共建民航科技成果转化基地、无人机应用技术研究院，促进科研成果转化落地。支持龙头企业共建职业本科高校，聚焦智能技术相关产业，打造服务京津冀高质量发展的技能人才培养高地。推动高等教育资源与区域产业深度对接，开展人才培养与关键技术联合攻关，开设低空经济产业特色班，定向培养飞行校验、航空物流管理等复合型人才，打造“高校+园区+企业”协同育人标杆。到 2030 年，建成京津冀低空经济领域重要科教协同节点。

健全现代教育治理体系。推进老年大学高水平建设和镇（街）、村（居）老年教育学习中心普及，深化“区校终身学习联合体”建设，推动“1+1+N”模式研究与实践。推进智慧教育示范区建设，启动智慧教育数智化提升项目，建成覆盖全区的教育大数据中心。布局建设 100 间 AI 自习室。实施区、片、校三级联动研训，推进“三名工程”和“名师工作室”建设，落实“区管校聘”制度，建立学段贯通教师培养引进体系，加大紧缺学科教师补充力度。

第三节 建立更完善的社会保障体系健全基本社会保险制度。深入实施高质量参保行动，精准扩大社会保险覆盖面。设立社保服务驿站，提供企业社保代缴、政策答疑等服务，打造社保云服务平台，实现参保登记、待遇申领、资格认证等高频事项一网通，提升全民参保便利度与获得感。加快发展多支柱养老保险体系，支持用人企业建立企业年金，实施好个人养老金制度。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，不断优化养老保险转移接续手续。完善工伤保险政策，重点做好新业态从业人员、灵活就业人员参保工作。深化推进医保全民参保计划，健全以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障体系。

完善分层分类的社会救助体系。夯实基本生活救助和专项救助，落实低保标准动态调整与价格补贴机制，完善特困人员供养制度，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱服务体系，积极发展服务类社会救助。进一步强化困境儿童基本生活和兜底保障，构建残疾人保障和关爱服务体系，推进精神障碍社区康复服务提质增效。推进慈善事业健康发展，健全慈善组织和慈善活动监督管理制度，更好发挥慈善在社会救助体系中的补充作用。持续深化革除婚丧陋习，推进“1+N”规划建设布局，扩大城乡殡葬服务设施覆盖面。规范行业管理，强化制度保障，提升殡仪服务能力和水平。因地制宜推进散乱坟茔治理，积极推行草坪葬、海葬等节地生态安葬方式。

专栏 15 社会民生保障项目

1.提升社会事业服务水平。加强社会组织培育管理，推动社会组织健康有序发展。进一步完善“4+N”社会救助服务品牌，包括“宁心助老·守护夕阳”计划、“聚力护苗·成长护航”行动、“救在身畔·康养有助”项目、“宁心驿站·暖心集市”服务日，并按需开展其他救助服务项目。聚焦民生实事与群众需求，同秋萍志愿者服务队等联合开展志愿服务。拓展医保服务“一网通办”“全市通办”“跨省通办”“全程网办”“就近可办”事项范围。

2.推动落实“1+N”殡葬服务设施布局。根据城乡需求，着眼补短板、强弱项，以发挥区殡仪馆服务功能为切入点，重点分批推进 N个镇/村级骨灰堂及区域性殡仪服务网点建设，推动全区殡葬事业全面发展、服务供给有效提升。

第四节 提供更优质的健康服务

全面推进健康宁河建设。坚持健康优先发展战略，开展健康影响评估，提升爱国卫生运动成效，确保病媒密度控制水平达到国家 C 级及以上标准。抓实健康宁河行动，重点实施医疗卫生领域强基、筑高、人才强卫计划。强化区级医药核心能力，强化高层次专业人才培养，深化医养结合服务建设，推动区级医院老年医学科、康复科与养老机构深度协作，探索开展安宁疗护服务，满足群众多样化医疗需求。到 2030年，居民健康素养水平大幅提升，人均预期寿命持续提高。

完善紧密型医共体建设。巩固提升区域紧密型医共体建设成果，打造“一核、二心、三圈”的服务体系，推动“一院一特色”落地，带动镇村医疗服务能力逐步提升。完善医学检验、

医学影像、心电诊断、病理、消毒供应五大中心建设，提升医共体内部诊疗同质化水平，到 2030 年，镇村卫生服务能力明显提升，在全国地市级医改评价等级达到 A+。完善分级诊疗机制，充分利用市区两级帮扶机制，提升医疗服务能力，基层诊疗占比达到 70%以上。推进实施医共体基层药品联动管理，畅通镇街卫生院与区级医院用药衔接，实现药品目录统一。健全家庭医生签约服务，落实以家医签约全人头付费为基础的医保支付方式改革，到 2030 年全人群签约达到 45%，重点人群达到 85%以上。

深化医药卫生体制改革。推进医保支付方式和医疗服务价格改革。增强卫生医疗机构物价管控，严格执行服务项目价格，做好物价调整和政策宣传。鼓励社会力量提供多层次多样化医疗服务，积极争取社会资本投资社会办医机构,开展特色诊疗和特需服务。拓展药品耗材集采品种和范围，扎实推进药品集采结果落地执行，落实集采医保资金结余留用政策。完善医共体人事编制、薪酬待遇等配套支持政策。推行编制总量控制、统筹调配与动态调整机制，推动实施医共体党委书记和院长目标年薪制。

支持中医药高质量发展。推动区域中医医疗集群建设，构建“市—区—镇”三级联动中医专科联盟。推广中医适宜技术，开展基层人员培训，提升中医药服务整体水平。推进中西医协同诊疗，实现基层医疗机构中医药服务全覆盖。深化“中医馆”内涵建设，规范村卫生室“中医阁”建设，完善城乡中医药服务网络。实施中医药文化“进校园、进社区、进家庭”

工程，营造“信中医、爱中医、用中医”社会氛围。

提升公共卫生服务水平。强化传染病疫情监测，建立智慧化多点触发传染病监测预警体系，提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率和完整率。加强区级突发传染病防控专业队伍建设，定期开展培训和演练，提升应急响应与协同应对能力。聚焦重点疾病防治，强化结核病、艾滋病、病毒性肝炎等传染病防治能力，提高疫苗接种服务水平。完善医防融合、医防协同机制，加强慢性病综合防控，强化筛查和综合干预能力。加强严重精神障碍患者分类管理，推进心理健康服务工作。完善地方病与职业病防治体系，巩固防控成果。

专栏 16 医疗卫生领域强基、筑高、人才强卫计划1.强基：筑牢基层服务网底。优化基层医疗机构布局，合理配置镇街卫生院、村卫生室、医疗服务点，完善 15 分钟医疗圈建设，保障基层需求的同时重点向儿科、康复、老年护理、精神卫生等基层需求高的领域倾斜。充分利用国家“两重”“两新”政策对基层医疗机构设备进行更新改造。打造潘庄医疗次中心，到 2030 年，达到国家重点中心卫生院能力标准。做实基层医务人员专业培训，有效提升全科医生等基层医务人员服务能力。

2.筑高：强化区级医院核心能力。推动区医院改扩建项目完工并投入使用，推进区级医院智慧化建设，实现医共体内医疗机构间检查检验结果互认。深化同天津大学中心医院等单位的战略合作，建立技术共享、学科共融、人才共育长效机制，共建特色专科，到 2030 年区级临床重点专科达到 15 个以上，市级临床重点专科达到 5 个以上。

深化与天津中医药大学教学与科研合作，探索开展共享中药房建设，

实现自动分药、代煎、配送等一站式服务。

3.人才强卫：强化高层次专业人才培养。积极引进高层次医学人才，选派专业技术人员到京津冀大型医院进修学习，做好人才储备工作。推进乡村医生向执业（助理）医师转化，到 2030 年，乡医队伍中执业（助理）医师占比达到 53%以上。提升区级医院临床专科和管理能力，加强急诊、儿科、重症、老年医学科、康复医学科建设，实现急危重症就近救治，常见病、多发病不出区。

第五节 构建人口高质量发展服务体系完善生育支持政策体系和激励机制。加强生育友好宣传，构建新型婚育文化。大力发展婴幼儿照护服务，支持有条件的幼儿园开设托班，完善普惠托育服务收费政策，深化医育结合。落实育儿补贴政策，实施妇女儿童健康提升计划，到 2030 年，保持孕产妇和 0-6 岁儿童健康管理率 90%以上，严控孕产妇、婴儿及 5 岁以下儿童死亡率在市级标准以下。

拓宽生育支持渠道，提供妇女生命全周期服务，推进儿童疾病防治，开展出生缺陷预防，实施早孕关爱服务，推进生育友好、儿童友好医院建设。推进妇幼保健机构标准化建设，深化区域医疗资源整合，促进妇幼中心与中医医院、芦台医院优势互补。

发展养老事业和养老产业。依托全市“津牌养老”服务体系，积极谋划并逐步落实覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效工作实施方案，着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系，推动养老事业和产业协同发展。发展嵌入式养老服务机构，推动养老

机构、日照中心运营提质增效，积极谋划中央预算内资金支持项目，探索“互联网+监管”模式，拓展老年助餐、助浴、助洁、助医等多样化服务，增强基层养老服务供给能力，夯实兜底保障服务。依托我区生态优势与文旅资源，努力引入社会资本，积极打造医养、康养项目，培育老年生态乡村旅居路线。鼓励和引导连锁化、品牌化养老企业落户宁河，推动养老服务业态体系化、规范化发展，激发“银发经济”活力。

促进妇女儿童全面健康发展。贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。提升妇女健康水平，保障从业女性劳动权益，消除就业性别歧视，提高妇女参与决策和管理的水平。优先保障儿童健康，全面提升儿童身体素质，加强儿童心理健康服务。加快建设全域儿童友好城区，推动城区公共空间适儿化改造。加强残障妇女、单亲母亲、留守儿童等特殊困难群体关爱照护。

专栏 17 养老领域建设项目

1.谋划实施覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效项目。积极谋划并逐步落实覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效工作实施方案，推进综合型养老服务中心、嵌入式养老服务中心建设和智慧养老一体化服务平台搭建。

2.打造北淮淀新市镇医养结合项目。位于宁河区北淮淀示范小城镇，计划对两座公共建筑，开展全方位项目投资、建设和运营服务。

3.打造诚通颐养康护中心项目。位于宁河区新中医院，计划提升改造 3 层主楼及内部设施，打造以中医文化传承为特色、以老人生态健康为主旨的高品质“中医颐养中心”。

第十二章 统筹发展和安全，引领宁河平安建

设新高度

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，有效防范化解各类风险隐患，牢牢守住安全稳定底线和“基本盘”，为社会主义现代化新宁河建设提供和谐有序的发展环境，到 2030 年，努力建成更高水平平安宁河。

第一节 构建立体守护的治理体系推进国家安全体系和能力现代化建设。坚持党对国家安全工作的全面领导，健全区委国家安全工作领导和协调机制。突出政治安全和意识形态安全，加强高校、宗教活动场所、新业态群体管理，依法打击渗透颠覆和网络有害信息。

围绕网络数据和重要基础设施安全，加强水利、能源管线、交通节点、危化企业等重点目标防护，防范无人机等“低慢小”

风险。持续推进各领域密码科技创新与应用。深化与京津冀国家安全等部门协同，健全环京“护城河”联防联控机制。常态化开展国家安全教育，筑牢全民国家安全防线。

深化党建引领基层治理。深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进“六治”工程，健全和完善党组织统一领导、多方协同参与的基层治理体系。推动市域社会治理现代化，健全社会工作体制机制，坚持行业建设和基层治理一体推进，加强新兴领域党的建设。加强社会组织培育管理，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展。全面实施乡

镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。健全新时代志愿服务体系。

加强社会面整体防控。依法打击各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，筑牢防范遏制邪教渗透的思想防线，强化禁种铲毒综合治理，加大预防和打击毒品犯罪力度，深入开展防范电信网络诈骗专项行动，守护人民群众生命财产安全。强化未成年人违法犯罪预防和治理。推动村（社区）治安保卫委员会建设，发展壮大群防群治力量，完善公安民警指导、治保会组织协调、群防群治力量共同参与的基层治安防范网络。深入推动重要场所、重点部位、城镇道路、边界通道视频监控补点建设、联网应用，探索建设全区无人机巡控体系，提高社会治安防控智能化水平。

全力维护社会大局平稳有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，及时就地解决群众诉求。推动历史遗留问题依法依规解决。落实维护社会稳定责任，加强京津冀政法工作协同，强化风险隐患源头预防和监测预警，推进重点领域、新产业、新业态、新商业模式等涉稳风险防范化解，全力以赴开展防风险、保安全、护稳定等各项工作。

第二节 强化重点领域安全能力建设加强政府债务管理。全面落实宁河区“1+11”一揽子化债方案，通过全过程监测预警、多渠道开源节流、强有力激励约束、持续性制度保障，推动政府债务控制在合理水平。加

强法定债务全生命周期管理，积极争取专项债、超长期特别国债，发挥财政资金引导撬动作用，保障区域重要战略落地实施。分类推动平台类国企市场化转型，合理衔接隐性债务化解与融资平台退出计划，确保宁河区融资平台在 2027 年前全部退出名单、2028 年底前隐性债务如期“清零”，在提质增效中持续化解债务风险。

提升防灾减灾救灾能力。健全自然灾害防治责任制，完善政社协同、市场参与的应急管理网络。推动应急指挥信息化、智能化能力建设，提高短临预警、综合监测和数据共享能力，完善多灾种风险会商和临灾预警“叫应”机制，提升重大灾害应对效率。围绕“三断”场景，系统配发应急通讯装备，加快发展以无人机为核心的航空应急力量，优化救援力量、物资、装备前置布局。增加救灾物资储备种类和规模，完善区级救灾物资储备库调拨机制。谋划实施一批强基础、增功能、利长远的防灾减灾工程，落实综合防灾能力建设项目，巩固提升基层应急管理能力。持续推进灾害防治“五进”宣传教育，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

提高城市公共安全管理水平。深入推进“粮安工程”，压实食品安全“两个责任”，从严开展食品安全监督管理。加强食品安全检测机构建设，针对校园食堂安全等重点领域，探索搭建食品安全智慧监管平台，提升食品安全监管实效。建立“组织统筹+技术防控”双轮驱动的生产防线，充分发挥区安委会（办）统筹协调作用，深化安全生产监管标准化体系建设，压实行业监管、属地管理和企业主体责任。

常态化实施安全风险分级管控，强化高风险领域隐患排查整治。推进“安企服务”惠企行动，加强安全监管队伍建设，推动企业安全设施提档升级，有效防范遏制重特大事故发生。持续推进消防站建设，积极服务各项民生项目，以商场市场、餐饮娱乐、养老院、老旧小区、文博单位、学校等高风险区域为重点，加强监督检查、人员培训与值班值守，做好火灾防范工作。强化天然气和电力供应保障，适度超前布局能源基础设施。实施燃气供热系统更新改造，推进庭院管道、老旧社区与供热设施智能化升级，增强冬季保供能力与能源调度韧性。加强产业链供应链核心环节、敏感技术和高端装备监测预警，筑牢产业安全底座。

加强新时代国防动员能力建设。立足服务国家战略和天津市国防动员总体布局，统筹国防动员与应急管理建设，完善战备值班、应急拉动、实战化演练等制度安排，加强要害部位和重要目标的安全防护。支持区内企事业单位参与军地科技合作，拓宽军地科技成果双向转化渠道，稳步提升新兴领域国防动员保障能力。强化后备力量建设，优化民兵和专业保障力量编组，健全军地联合训练、联合保障机制，推动国防动员训练基地和训练场地规范使用。扎实开展全民国防教育和国防动员宣传，深入推进双拥工作，打造具有宁河特色的军民融合品牌，不断巩固和发展军政军民团结。

第三节 建设更高水平法治宁河

深化法治政府建设。争创全国法治政府建设综合示范区，健全完善重大决策、行政规范性文件合法性审查制度机

制，及时编制发布《重大行政决策目录》，适时开展决策后评估和行政规范性文件实施情况评估工作。多措并举强化行政执法，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等重点领域执法监督力度。着力加强行政复议工作质效，完善行政争议协调化解联动机制，推动行政争议实质性化解。用活用好“暖企驿站”等平台载体，加快实施十项“高效办成一件事”，依法依规为企业解难题、办实事，持续优化法治化营商环境。

强化法治社会建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻实施“九五”普法规划。推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接，持续推进访调对接、诉调对接、公调对接工作。实施公共法律服务规范提升行动，加强律师行业党建常态化建设，强化法律援助服务规范治理，持续推广完善“法援惠民生”品牌工作，深化“减证便民”措施。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧抓国家工作人员、青少年等重点群体开展法治宣传教育。深入推进乡村（社区）“法律明白人”培育工程，扎实开展基层普法依法治理工作。

加强司法规范化建设。进一步落实防止干预司法“三个规定”，落实完善司法责任制，推进诉讼制度和审判机制改革。

加强社区矫正工作，鼓励引导社会力量和社会资源依法参与社区矫正。依法妥善审理各类案件，加强涉企案件专业化审判建设，提升环境资源案件审判专业化水平。完善检察权运行制约监督机制，加强检察公益诉讼，加大对刑事立案、诉讼活动、生效裁判、裁判执行和刑罚执行的监督力度。加强

公安治安防控体系建设，统筹做好社会面管控、重大隐患排查、交通安全治理等工作，健全涉案财物管理工作机制，精准开展打击犯罪工作。

第十三章 强化规划实施，谱写宁河现代化建

设新篇章

全面贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建引领保障高质量发展，全力构建目标清晰、路径科学、保障有力、全民参与的规划实施体系，为谱写美丽幸福宁河新生活提供坚实支撑。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。加强和改进党委（党组）对经济社会重大事务的综合协调，提升各级领导干部适应新时代新要求的本领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为。支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，推动新时代人大工作守正创新、高质量发展。支持区政协发挥专门协商机构作用，完善民主监督和委员联系界别群众制度机制，提高履职能力。健全和落实民主集中制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，完善大统战工作机制，凝聚全社会共识和力量。

第二节 加强统筹规划

强化发展规划的战略导向作用，推动空间规划、专项规划与国民经济和社会发展规划有机衔接，重点围绕“一海一城、两区两带”空间布局和“六新”产业链需求，动态完善低空经济等专项方案。建立跨部门联席调度机制，定期召开规划实施推进会，统筹解决土地、资金、政策等要素配置问题，确保规划目标逐级分解、责任到岗到人。

第三节 完善配套保障

强化重大项目支撑，实施“重大投资攻坚行动”，每年动态推出 5 个以上投资超亿元的引领性项目，重点保障津冀协同发展示范区大北产业园、三八河路—沿河路及周边城市更新等项目建设。完善“1+N”政策工具箱，制定产业用地“标准地”供应、科技创新券、人才安居配套政策，探索设立“六新”

产业专项基金。深化“放管服”改革，持续推行“一项目一专班”

服务机制，对重大项目实行容缺审批、并联办理。

第四节 凝聚社会力量

构建全民共建共享实施体系，开展“宁河规划大家谈”系列活动，通过人大代表联络站、政企恳谈会等渠道，每年征集群众建议 100 条以上。实施“宁河合伙人”计划，吸引央企二三级总部、京津冀商会等社会资本参与低空经济、智慧农业等领域建设。强化舆论引导，每年推出“湿地生态”“智能制造”等主题宣传项目 20 个，讲好“湿地水乡、醉美宁河”发展故事。推行“企业服务专员”“社区规划师”制度，引导市场主体、社会组织参与基层治理和产业升级。

第五节 强化评估督查

针对本规划确定的重大工程、重大项目、重大政策等，建立“年度监测—中期评估—终期考核”全周期监管体系。推行“规划—预算—绩效”联动机制，区财政每年安排专项资金优先保障规划重点项目。健全动态调整机制，对因重大政策调整或不可抗力因素影响的规划任务，按程序报区人大备案后优化实施路径，确保规划刚性约束与弹性适应相统一。

Document Outline 第一章 新阶段新起点，开启高水平建设社会主义现代化新宁河新征程 第一节 “十四五”发展成效 第二节 发展环境 第二章 “十五五”时期宁河经济社会发展总体要求和主要目标 第一节 总体要求 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第三章 以京津冀协同发展战略为牵引，擘画宁河战略布局新蓝图 第一节 有序承接非首都功能疏解 第二节 共建毗邻区合作平台 第三节 推进区域一体化发展 第四章 建设现代化产业体系，培育宁河经济发展新动能 第一节 加快建设具有区域集聚力的产业链体系 第二节 加快构建具有区域竞争力的先进制造业 第三节 加快建成具有区域辐射力的产业服务体系 第五章 推进教育科技人才一体化发展，夯实宁河区域 第一节 培育引育高水平创新主体 第二节 优化创新创业生态 第三节 深化创新载体建设 第四节 强化教育和人才支撑 第六章 聚焦绿色低碳发展，做强宁河生态经济新引擎 第一节 提升七里海湿地生态系统稳定性 第二节 加快经济社会发展全面绿色转型 第三节 持续深化蓝天碧水净土保卫战 第四节 构建稳定的生态安全体系 第七章 推动文化传承与发展，释放宁河农文体学旅商 第一节 提升社会文明程度 第二节 推进文化事业高质量发展 第三节 优化文旅产业布局 第四节 全面推进体育强区建设 第五节 推动农文体学旅商深度融合 第八章 全面深化改革开放，激发宁河创新创业新活力 第一节 激发市场主体活力 第二节 推进重点领域改革 第三节 深化要素市场化配置改革 第四节 营造一流营商环境 第五节 扩大高水平对外开放 第九章 加快农业农村现代化，开创宁河乡村振兴新典范 第一节 做强现代农业经济 第二节 建设宜居和美乡村 第三节 提升农民幸福水平 第四节 推进东西部协作和支援合作 第十章 优化城镇空间结构，拓展宁河产城融合新格局 第一节 优化国土空间总体布局 第二节 深化城乡职能分工布局 第三节 推动中心城区品质升级 第四节 完善基础设施网络体系 第十一章 健全公共服务体系，提升宁河民生福祉新品质 第一节 促进高质量充分就业 第二节 办好人民更满意的教育 第三节 建立更完善的社会保障体系 第四节 提供更优质的健康服务 第五节 构建人口高质量发展服务体系 第十二章 统筹发展和安全，引领宁河平安建设新高度 第一节 构建立体守护的治理体系 第二节 强化重点领域安全能力建设 第三节 建设更高水平法治宁河 第十三章 强化规划实施，谱写宁河现代化建设新篇章 第一节 坚持党的全面领导 第二节 加强统筹规划 第三节 完善配套保障 第四节 凝聚社会力量 第五节 强化评估督查