常州市政府印发《常州市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力城市可持续发展行动方案（2025-2027 年）》。方案提出，到 2027 年，力争实现全市上市企业 ESG 信息披露率达 60%以上，主导或参与制定相关标准规范不低于 30 项，培育 ESG 评级 A 级以上企业不低于 40 家，引育 ESG 披露、鉴证、评级等专业服务机构不低于 10 家，每年招引 ESG 重点项目 250 个以上，每年引进 ESG 领域专业人才 1 万名以上，培育一批企业首席双碳官。长三角（常州）ESG 国际产业创新园全面建成，打造一批 ESG 特色产业基地，政策引领、产业特色、园区先行、企业支撑、服务赋能、开放融合“六位一体”的 ESG 发展格局基本形成。
全文如下：
市政府办公室关于印发常州市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力城市可持续发展行动方案（2025-2027 年）的通知
常政办发〔2025〕23 号
各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
《常州市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力城市可持续发展行动方案（2025-2027 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室
2025 年 7 月 15 日
（此件公开发布）
常州市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力城市可持续发展行动方案（2025-2027 年）
为加快构建环境友好、社会和谐、治理高效的城市治理体系，提升环境社会治理（ESG）能力，加快经济社会发展全面绿色转型，推动城市可持续发展，制定本方案。
一、主要目标
到 2027 年，力争实现全市上市企业 ESG 信息披露率达 60%以上，主导或参与制定相关标准规范不低于 30 项，培育 ESG 评级 A 级以上企业不低于 40 家，引育 ESG 披露、鉴证、评级等专业服务机构不低于10 家，每年招引 ESG 重点项目 250 个以上，每年引进 ESG 领域专业人才 1 万名以上，培育一批企业首席双碳官。长三角（常州）ESG 国际产业创新园全面建成，打造一批 ESG 特色产业基地，政策引领、产业特色、园区先行、企业支撑、服务赋能、开放融合“六位一体”的 ESG 发展格局基本形成。
二、重点任务
（一）建立 ESG 治理体系
1.健全 ESG 城市治理体系。建立健全政府、企业、社会多方参与的 ESG 协同治理机制，围绕产业发展、城乡建设、城市交通、生态保护等重点领域开展 ESG 实践，推动 ESG 理念与经济社会发展深度融合，健全数字政府服务体系，完善政务数据共享协同机制，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府办公“一网协同”，构建以数据驱动的城市 ESG 治理模式。（市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市生态环境局、市数据局按职责分工负责，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，以下均需各辖市、区人民政府和常州经开区管委会落实，不再列出）
2.完善产业链 ESG 治理机制。聚焦新能源、高端装备、新材料等优势产业，完善产业链各环节 ESG责任分工与协作机制，探索构建相关评估体系，推动从原料采购到终端回收的全链条绿色转型，构建上下游企业协同发展的 ESG 治理体系，培育 ESG 产业生态，提升国际竞争力。（市发改委、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）
3.探索建立 ESG 评价体系。以常州高新区、武进高新区为重点，聚焦产业结构、创新能力、环境表现、社会贡献和治理水平等关键维度，建立可量化的高新区 ESG 评价体系。支持新能源汽车、动力电池等优势产业链龙头企业根据产业特点参与制定 ESG 企业标准、团体标准，探索建立具有行业影响力的 ESG 评价标准。（市发改委、市生态环境局、市市场监管局、常州高新区管委会、武进高新区管委会按职责分工负责）
（二）建设 ESG 产业高地
4.发展绿色低碳（E）产业。培育壮大光伏、新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业，大力发展新能源产业集群，推动“发储送用网”深度融合发展，争创国家新能源战略性新兴产业集群，打造新能源产业高地。前瞻布局氢能、新型储能、零碳负碳等未来产业，高标准建设未来产业集聚区。发展绿色低碳服务业，推广节能咨询、诊断、设计、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理模式，推进生态环境治理、保护、监测等领域服务专业化发展，拓展碳资产管理、碳排放核算核查、产品碳足迹认证、绿电绿证交易和 ESG 咨询、评级、投融资等新兴绿色低碳服务。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）
5.发展社会服务（S）产业。围绕共同富裕、乡村振兴等重大战略，抢抓新型城镇化和服务业高质量发展机遇，培育发展具有社会价值导向的产业体系。推动优质教育、医疗健康、养老托育等公共服务均衡发展，促进城乡一体化发展。发展数字普惠金融、社会责任投资等普惠金融服务，强化社会就业支持和弱势群体关怀。推动文化旅游、体育休闲等产业创新发展，提升居民生活品质和幸福感。构建多元、共享、协作的社会服务体系，释放人的全面发展潜能。（市政府办、市教育局、市卫健委、市民政局、市文广旅局按职责分工负责）
6.发展数智治理（G）产业。推动数智技术与实体经济融合发展，建设工业互联网平台，加强“智改数转网联”服务体系构建，推动企业上云、用数、赋智。完善大数据服务体系，大力发展数据加工分析、数据安全保障、数据流通交易等大数据服务。深入开展“人工智能+”行动，推进以机器视觉、智能传感、AI 大模型等人工智能技术在企业生产、智慧城市建设以及城市治理等方面应用，培育一批高附加值的 ESG数字治理解决方案提供商与服务企业。（市发改委、市工信局、市数据局按职责分工负责）
（三）加快 ESG 平台载体建设
7.打造长三角（常州）ESG 国际产业创新园。支持常州高新区建设长三角（常州）ESG 国际产业创新园，高标准建设星耀城产业核心区、专业服务区、创新孵化区、低碳乐活区，构建“一核引领、三区联动、N 园支撑”的“1+3+N”空间布局，积极推进以绿色智慧能源、低碳智能制造、ESG 高端服务业为核心的“3+X”产业布局，定期发布区域 ESG 白皮书，出台 ESG 创新发展试点方案，招引 ESG+产业标杆性项目，打造常州乃至长三角 ESG 产业集聚高地。（常州高新区管委会牵头负责）
8.加快 ESG 载体建设。以绿色产业园区、外贸出口相对集中的园区、“危污乱散低”综合治理“绿岛”
园区、科创产业园区等园区类型和绿色工厂为重点，持续推进（近）零碳园区（工厂）试点建设，积极争创国家、省级零碳园区（工厂），加快培育绿色工业园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业。发挥零碳试点引领作用，打造一批零碳机关、零碳社区、零碳学校等 ESG 实践载体。（市发改委、市工信局牵头负责）
9.打造 ESG 典型场景和示范项目。大力发展绿色低碳建筑，推广应用建筑光伏一体化（BIPV）技术，建设一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快“交能融合”，推进枢纽场站、公路及服务区等交通基础设施绿色化改造，加快构建充（换）电站、加氢站、岸电等基础设施网络，因地制宜建设新能源交通廊道、高架快速路光伏声屏障。支持绿色市政基础设施建设，加快城市设施智能化升级和物联网应用，推广电动清扫车、垃圾清运车等新能源环卫车辆，利用有条件的路灯集成 5G 基站、环境监测等功能，实现“一杆多用”。每年迭代发布新能源典型应用场景手册，聚焦光储充场站、工业企业、产业园区、美丽乡村等典型场景建设一批微电网项目，因地制宜推动虚拟电厂发展。（市发改委、市住建局、市交通局、市城管局按职责分工负责）
（四）提升企业 ESG 能力
10.实施企业 ESG 提质增效计划。推动上市企业、国有企业率先开展 ESG 实践，建立健全 ESG 管理体系，提升 ESG 评级表现。鼓励新能源汽车、光伏、锂电池等领域龙头企业率先披露 ESG 信息，探索将ESG 因素纳入对外采购、招标等评估体系，构建产业融通的绿色产业链、合规供应链，着力打造一批 ESG实践先锋企业。发挥先锋企业引领作用，推动中小企业践行 ESG 理念，提升自身 ESG 管理水平，构建“先锋引领、梯次推进”的企业 ESG 发展体系。（市政府办、市发改委、市工信局、市国资委按职责分工负责）
11.健全 ESG 信息披露机制。依托“政企通”平台设立 ESG 专题模块，鼓励各类企业按照规范积极披露 ESG 信息，做到信息可查询、可追溯、可比较。探索建立常州市 ESG 数据服务中心和企业信息库，整合政府数据资源与市场信息资源，为 ESG 服务机构、园区和企业提供数据支撑，开展在线咨询、评价、能力建设等公益性或低成本服务。支持相关机构建设公益性、简易化 ESG 信息管理与披露系统，研究制定 ESG信息披露指南，服务企业信息披露和自我评价。（市发改委、市工信局、市数据局、市市场监管局按职责分工负责）
12.加强企业 ESG 管理。鼓励各类企业将 ESG 纳入发展战略规划，设立专门的 ESG 委员会或工作小组，明确高管层 ESG 责任制，建立跨部门协调机制，设定科学合理的环境、社会和治理绩效目标，建立关键绩效指标（KPI）评价体系。鼓励引导企业建设数字化 ESG 管理平台和工具，运用数字平台提升 ESG 管理效能，引入具有公信力的独立第三方机构对其发布的 ESG 报告或关键 ESG 绩效数据进行鉴证、审计或审验。（市政府办、市发改委、市工信局、市国资委、市市场监管局按职责分工负责）
（五）优化 ESG 服务体系
13.集聚 ESG 专业服务机构。加大力度引进国内外知名 ESG 评级机构、咨询服务机构、第三方认证机构等在常设立分支机构或区域总部，重点引进具有国际影响力的 ESG 评级机构、绿色认证机构和 ESG 咨询服务商。培育本土 ESG 服务机构，支持有条件的会计师事务所、咨询公司等拓展报告编制、ESG 鉴证、绩效评估等业务范围，提升专业服务能力。（市发改委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
14.强化核心技术支撑。聚焦新能源、零碳负碳排放、生物制造等低碳领域，超前部署实施前沿基础研究项目，集中力量攻克一批 ESG 关键核心技术。鼓励企业、高等院校、科研单位等对 ESG 领域创新成果进行技术评估与筛选，形成优秀成果清单并推广。支持各类企业、机构等积极应用前沿创新成果，提升数智化管理水平，强化产品碳足迹管理、绿色供应链管理、社会形象管理等，提升市场竞争力。（市发改委、市工信局、市科技局按职责分工负责）
15.设立和发展 ESG 主题基金。依托常州新能源产业专项母基金，重点扶持新能源汽车、新型电力系统、新一代光伏技术、氢能、新型储能等 ESG 核心产业发展。积极发挥政府投资基金引导作用，鼓励社会资本参与设立绿色低碳类基金，投资清洁能源、绿色交通、绿色建筑等 ESG 领域实体和项目。发挥生态环境保护专项资金作用，重点支持太湖流域、京杭大运河沿线的水环境治理和生物多样性保护项目，更好助力 ESG 实践应用。（市政府办、市发改委、市国资委、市财政局、市生态环境局按职责分工负责）
16.创新 ESG 金融服务。大力推广“苏碳融”“环保贷”“节水贷”“水权贷”等特色绿色信贷产品，鼓励对“常绿分”等绿色评级较高的企业提供“常绿贷”信用贷款产品。支持金融机构开发创新性 ESG 金融产品，为 ESG 表现优异的企业提供信贷利率优惠、绿色保险等服务。鼓励金融机构在投融资评价体系中加入 ESG 评级标准，对 ESG 表现良好企业予以支持。（市政府办、国家金融监管总局常州监管分局牵头负责）
17.加快 ESG 人才培育。联合行业协会、重点高校、专业机构开展企业首席双碳官培训和认证，建设ESG 高端人才培育基地，探索组建 ESG 专家智库。实施“青春留常”计划，高水平建设长三角青年创新创业港，积极引进培育一批绿色低碳技术领军人才和研发创新团队。推进国家产教融合试点城市建设，加强与河海大学低碳经济研究院、常州大学常州新能源研究院、江苏理工学院资源循环研究院等双碳领域教科研机构的协同联动，加强 ESG 学科建设，组织 ESG 职业培训。（市委人才办、市发改委、市教育局、市人社局、市科技局按职责分工负责）
（六）深化 ESG 交流合作
18.深度融入长三角一体化战略。深度融入长三角区域创新合作，加强 ESG 领域合作和政策协同，推动人才、技术、金融等创新要素跨区域开放、共享和流动。依托长三角科技要素交易中心、长三角数据要素流通服务平台，积极对接上海技术交易所，探索 ESG 产业数据要素流通和交易应用场景。深化与上海环境能源交易所合作，推动各类碳交易产品和碳金融服务创新。（市发改委、市数据局、市生态环境局按职责分工负责）
19.加强跨区域交流合作。持续完善央地低碳领域合作机制，加强与京津冀高校、科研院所、国家实验室等开展 ESG 交流合作。主动融入粤港澳大湾区国际金融枢纽，争取粤港澳金融机构在常设立分支机构或成立合资金融机构，共同开发 ESG 金融产品。（市政府办、市发改委、市科技局、国家金融监管总局常州监管分局按职责分工负责）
20.积极开展国际交流合作。强化中以常州创新园、中欧（常州）绿色创新园、中德（常州）创新产业园等高能级对外开放平台作用，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用项目。发挥全国新能源电池技术性贸易措施研究评议基地作用，帮助新能源企业有效应对国外技术性贸易措施影响，鼓励本地企业、各类机构积极参与 ISSB、ISO 等 ESG 相关标准的制定、修订和应用推广，推动企业更稳“走出去”。（市发改委、市商务局、市科技局、市生态环境局、市外事办、常州海关按职责分工负责）
三、保障措施
建立健全推动 ESG 体系建设相关工作机制，加强系统谋划，完善政策措施，推动解决工作中遇到的重点难点问题。加强政策保障，各级相关部门要及时为 ESG 实践企业提供各类产业政策信息直达服务，鼓励相关企业积极申报绿色技术、绿色低碳先进技术示范工程、近零碳试点、碳标识认证试点项目等，争取各级政策资金支持。加强宣传推广，及时发布 ESG 实践典型案例，发挥示范带动作用，提高全社会认知度和参与度。