各 县 、 区 人 民 政 府 ， 市 各 开 发 区 、 新 区 、 园 区 管 委 会 ， 市 各 有 关 部 门 和 单 位 ：

《 宿 迁 市 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 工 作 方 案 》 已 经 市 政 府 六 届 五 十 二 次 常 务 会 议 审 议 通过 ， 现 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 抓 好 贯 彻 落 实 。

宿 迁 市 人 民 政 府 办 公 室

2025 年 8 月 14 日

（ 此 件 公 开 发 布 ）

宿 迁 市 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 工 作 方 案

为 深 入 贯 彻 落 实《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 经 济 社 会 发 展 全 面 绿 色 转 型 的 意 见 》，认 真 落 实 省委 、 省 政 府 工 作 部 署 ， 着 力 构 建 绿 色 低 碳 循 环 经 济 体 系 ， 助 力 实 现 碳 达 峰 碳 中 和 目 标 ， 结 合 我 市 实际 ， 特 制 定 本 工 作 方 案 。

一 、 构 建 绿 色 低 碳 产 业 体 系

（ 一 ） 推 动 工 业 设 备 绿 色 焕 新 。 摸 排 全 市 规 上 工 业 企 业 用 能 设 备 运 行 管 理 情 况 和 能 效 水 平 ， 建立 企 业 能 效 清 单 ， 按 照 省 统 一 部 署 开 展 年 综 合 能 源 消 费 量 5000 吨 标 准 煤 （ 当 量 值 ） 及 以 上 的 用 能单 位 主 要 设 备 能 效 水 平 摸 排 。 到 2027 年 ， 覆 盖 全 市 所 有 规 上 工 业 企 业 。 建 立 工 业 领 域 设 备 更 新 项目 储 备 清 单 并 滚 动 更 新 ， 制 定 年 度 改 造 和 淘 汰 计 划 。 到 2027 年 ， 每 年 不 低 于 1~2 个 以 园 区 为 单 位成 批 量 更 新 落 后 用 能 设 备 ，每 年 实 施 去 产 能 项 目 不 少 于 20 个 。（ 责 任 单 位 ：市 工 业 和 信 息 化 局 、市供 电 公 司 ， 各 县 区 人 民 政 府 、 市 各 功 能 区 管 委 会 。 以 下 工 作 均 需 各 县 区 人 民 政 府 、 市 各 功 能 区 管 委会 落 实 ， 不 再 单 独 列 出 ）

（ 二 ） 培 育 建 设 零 碳 工 厂 。 聚 焦 “ 615” 产 业 体 系 ， 围 绕 提 高 能 源 利 用 效 率 、 推 动 碳 减 排 、 开展 绿 电 绿 证 交 易 、 碳 交 易 、 直 接 涉 碳 类 认 证 、 增 加 碳 汇 等 方 面 开 展 零 碳 工 厂 建 设 。 到 2027 年 底 ，力 争 完 成 15 个 以 上 零 碳 工 厂 创 建 。 （ 责 任 单 位 ： 市 工 业 和 信 息 化 局 ）

（ 三 ） 开 展 工 业 领 域 碳 排 放 统 计 核 算 。 根 据 国 家 、 省 划 定 的 碳 排 放 核 算 范 围 及 方 法 ， 开 展 工 业领 域 碳 排 放 核 算 。 到 2027 年 底 ， 初 步 建 立 工 业 领 域 碳 排 放 统 计 核 算 体 系 架 构 和 基 础 数 据 库 。 （ 责任 单 位 ： 市 工 业 和 信 息 化 局 、 市 生 态 环 境 局 、 市 发 展 改 革 委 ）

二 、 构 建 清 洁 低 碳 能 源 体 系

（ 四 ） 加 快 能 源 供 给 低 碳 转 型 。 排 查 全 市 煤 电 机 组 能 效 水 平 ， 统 筹 推 进 存 量 煤 电 机 组 低 碳 化 改造 和 新 上 煤 电 机 组 低 碳 化 建 设 ， 到 2027 年 完 成 煤 电 机 组 改 造 升 级 2 万 千 瓦 。 开 展 风 电 和 光 伏 发 电资 源 普 查 ， 摸 清 全 市 风 光 资 源 底 数 ， 建 立 新 能 源 项 目 实 施 清 单 ， 到 2027 年 ， 全 市 光 伏 发 电 、 风 电装 机 规 模 分 别 新 增 180 万 千 瓦 、 30 万 千 瓦 以 上 ， 可 再 生 能 源 发 电 量 达 到 100 亿 度 。 （ 责 任 单 位 ：

市 发 展 改 革 委 、 市 供 电 公 司 、 市 能 源 集 团 ）

（ 五 ） 推 动 能 源 消 费 绿 色 替 代 。 大 力 推 进 可 再 生 能 源 替 代 ， 强 化 化 工 、 建 材 等 行 业 与 可 再 生 能源 耦 合 发 展 ，推 广 电 锅 炉 、电 窑 炉 、电 加 热 等 技 术 。2025 年 电 解 铝 、钢 铁 、多 晶 硅 、水 泥 行 业 绿 色电 力 消 费 比 例 达 到 27.5%，2026 年 达 到 29.5%。鼓 励 实 行 新 上 项 目 可 再 生 能 源 承 诺 消 费 制 ，高 耗 能企 业 绿 色 电 力 消 费 占 比 逐 年 提 高 ， 到 2027 年 力 争 达 到 30%以 上 。 推 动 全 市 绿 电 绿 证 交 易 ， 推 广 绿电 就 地 消 纳 ， 实 现 绿 电 生 产 端 和 消 费 端 的 有 效 衔 接 。 （ 责 任 单 位 ： 市 发 展 改 革 委 、 市 工 业 和 信 息 化局 、 市 供 电 公 司 、 市 能 源 集 团 ）

（ 六 ） 培 育 建 设 零 碳 园 区 。 围 绕 能 效 水 平 标 杆 化 、 生 产 过 程 清 洁 化 、 能 源 供 给 零 碳 化 、 基 础 设施 绿 色 化 、 资 源 利 用 循 环 化 、 运 营 管 理 数 智 化 等 方 面 ， 一 体 化 推 动 零 碳 园 区 建 设 。 到 2027 年 底 ，力 争 建 成 1~2 个 国 家 级 零 碳 园 区 、 5 个 省 级 零 碳 园 区 。 （ 责 任 单 位 ： 市 发 展 改 革 委 ）

（ 七 ）构 建 新 型 电 力 系 统 。推 动 电 网 设 备 改 造 升 级 ，到 2027 年 完 成 电 网 设 备 改 造 升 级 项 目 17个 。推 动 新 型 智 能 微 电 网 试 点 建 设 ，打 造 光 储 充 场 站 、工 业 企 业 等 智 能 微 电 网 典 型 场 景 。2025 年 启动 6 个 以 上 智 能 微 电 网 项 目 ，到 2027 年 ，力 争 建 成 智 能 微 电 网 示 范 项 目 18 个 。（ 责 任 单 位 ：市 发展 改 革 委 、 市 供 电 公 司 、 市 能 源 集 团 ）

三 、 推 进 建 筑 和 市 政 领 域 绿 色 转 型

（ 八 ） 推 进 既 有 建 筑 节 能 改 造 。 加 快 对 使 用 年 限 长 、 能 效 低 、 节 能 潜 力 大 的 建 筑 能 源 设 备 （ 包含 供 暖 、 通 风 与 空 调 系 统 冷 热 源 设 备 、 输 配 系 统 、 末 端 空 气 处 理 设 备 等 ） 、 外 墙 保 温 系 统 、 外 门 窗系 统 、 照 明 设 备 等 进 行 更 新 改 造 。 到 2027 年 完 成 公 共 既 有 建 筑 节 能 改 造 面 积 6 万 平 方 米 。 （ 责 任单 位 ： 市 住 房 城 乡 建 设 局 、 市 机 关 事 务 管 理 局 ）

（ 九 ） 提 高 新 建 建 筑 节 能 水 平 。 提 升 新 建 建 筑 中 二 星 级 及 以 上 绿 色 建 筑 比 例 ， 推 动 建 筑 可 再 生能 源 一 体 化 应 用 、 超 低 能 耗 建 筑 规 模 化 发 展 ， 推 广 绿 色 建 造 和 智 能 建 造 。 到 2027 年 ， 新 建 公 共 建筑 、 厂 房 屋 顶 光 伏 覆 盖 率 达 到 50%以 上 。 （ 责 任 单 位 ： 市 住 房 城 乡 建 设 局 、 市 机 关 事 务 管 理 局 、 市发 展 改 革 委 、 市 自 然 资 源 和 规 划 局 ）

（ 十 ） 推 进 市 政 基 础 设 施 绿 色 升 级 。 摸 排 全 市 供 排 水 管 网 、 供 水 设 施 、 污 水 处 理 设 施 、 城 市 照明 、 雨 水 调 蓄 设 施 等 市 政 基 础 设 施 情 况 ， 清 单 化 实 施 节 能 降 碳 改 造 ， 同 步 融 入 海 绵 城 市 建 设 理 念 ，推 广 透 水 铺 装 、 绿 色 屋 顶 等 海 绵 技 术 应 用 。 到 2027 年 ， 实 施 设 备 更 新 、 扩 建 的 污 水 处 理 厂 22 座 ，城 市 公 共 供 水 管 网 漏 损 率 力 争 达 到 6%， 城 市 生 活 污 水 集 中 收 集 处 理 率 力 争 提 升 至 80%。 （ 责 任 单位 ： 市 住 房 城 乡 建 设 局 、 市 城 管 局 ）

（ 十 一 ） 开 展 建 筑 领 域 能 耗 和 碳 排 放 统 计 核 算 。 开 展 机 关 办 公 建 筑 和 大 型 公 共 建 筑 能 耗 分 项 计量 、 能 源 统 计 、 能 源 审 计 和 公 示 工 作 ， 实 施 基 于 用 能 限 额 （ 定 额 ） 的 公 共 建 筑 用 能 管 理 。 对 城 乡 建设 领 域 房 屋 建 筑 、 市 政 基 础 设 施 开 展 碳 排 放 计 量 与 核 算 ， 到 2027 年 底 ， 初 步 建 立 建 筑 领 域 碳 排 放基 础 数 据 库 。 （ 责 任 单 位 ： 市 住 房 城 乡 建 设 局 、 市 城 管 局 、 市 机 关 事 务 管 理 局 ）

四 、 推 进 交 通 领 域 绿 色 转 型

（ 十 二 ） 推 动 全 域 电 动 化 。 锚 定 公 共 领 域 车 辆 全 面 电 动 化 目 标 ， 围 绕 公 务 用 车 、 公 交 、 出 租 、道 路 货 运 、 水 路 货 运 、 环 卫 、 邮 政 快 递 、 城 市 物 流 配 送 等 领 域 ， 明 确 各 领 域 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 以及 老 旧 车 船 报 废 更 新 目 标 。力 争 到 2025 年 底 基 本 淘 汰 国 三 及 以 下 排 放 标 准 营 运 类 柴 油 货 车 。到 2027年 底 ， 全 市 新 增 及 更 新 公 交 车 和 网 约 车 中 新 能 源 汽 车 比 例 力 争 达 到 80%， 力 争 淘 汰 国 四 排 放 标 准 营运 类 柴 油 货 车 500 辆 ， 淘 汰 老 旧 营 运 货 船 不 少 于 65 艘 。 （ 责 任 单 位 ： 市 交 通 运 输 局 、 市 工 业 和 信息 化 局 、 市 机 关 事 务 管 理 局 、 市 城 管 局 、 市 邮 政 管 理 局 、 市 生 态 环 境 局 、 市 公 安 局 ）

（ 十 三 ） 提 升 交 通 基 础 设 施 绿 色 化 水 平 。 积 极 打 造 绿 色 公 路 、 航 道 、 港 口 、 船 闸 、 客 运 枢 纽 及服 务 区 等 ， 推 进 既 有 交 通 基 础 设 施 节 能 降 碳 改 造 。 构 建 充 （ 换 ） 电 站 、 加 氢 站 、 岸 电 等 基 础 设 施 网络 ， 到 2027 年 ， 建 成 “ 光 储 充 一 体 化 ” 充 电 站 2~3 个 。 （ 责 任 单 位 ： 市 交 通 运 输 局 、 市 工 业 和 信息 化 局 、 市 供 电 公 司 ）

（ 十 四 ） 加 强 交 通 运 输 能 耗 与 碳 排 放 监 测 体 系 建 设 。 推 进 交 通 污 染 深 度 治 理 ， 深 入 研 究 客 、 货运 领 域 的 交 通 能 耗 与 污 染 排 放 监 测 监 管 技 术 。 到 2027 年 ， 初 步 实 现 对 市 域 范 围 内 规 模 较 大 的 交 通运 输 企 业 进 行 交 通 能 耗 监 测 ， 形 成 样 本 数 据 库 。 （ 责 任 单 位 ： 市 交 通 运 输 局 ）

五 、 推 动 农 业 农 村 绿 色 发 展

（ 十 五 ） 推 进 农 业 领 域 节 能 降 耗 。 加 快 推 进 农 机 装 备 、 农 业 设 施 设 备 转 型 升 级 ， 加 大 老 旧 农 机淘 汰 力 度 ， 制 定 年 度 农 业 机 械 报 废 更 新 计 划 ， 加 紧 实 施 农 机 报 废 更 新 补 贴 政 策 ， 进 一 步 推 动 绿 色 环保 农 机 装 备 与 技 术 推 广 ， 持 续 提 升 农 机 装 备 智 能 化 、 绿 色 化 水 平 。 开 展 现 代 化 农 业 生 产 和 农 产 品 产地 冷 藏 保 鲜 、烘 干 等 设 施 设 备 更 新 。到 2027 年 ，力 争 报 废 更 新 农 机 6000 台 。（ 责 任 单 位 ：市 农 业农 村 局 ）

（ 十 六 ） 推 进 农 业 农 村 减 排 固 碳 。 健 全 农 业 废 弃 物 回 收 处 置 利 用 体 系 ， 实 现 农 业 废 弃 物 循 环 利用 或 无 害 化 处 理 。 到 2027 年 ， 全 市 秸 秆 综 合 利 用 率 、 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 、 废 旧 农 膜 回 收 利 用 率均 稳 定 在 95%以 上 ， 农 药 包 装 废 弃 物 回 收 覆 盖 率 、 无 害 化 处 理 率 达 到 100%。 推 动 种 养 结 合 、 农 牧循 环 发 展 ， 推 广 清 洁 高 效 种 养 技 术 ， 持 续 推 进 池 塘 标 准 化 改 造 。 以 农 村 厕 所 革 命 、 生 活 垃 圾 治 理 、水 环 境 整 治 为 重 点 ， 深 入 推 进 农 村 人 居 环 境 整 治 提 升 。 （ 责 任 单 位 ： 市 农 业 农 村 局 、 市 城 管 局 、 市生 态 环 境 局 、 市 水 利 局 ）

六 、 提 高 公 共 机 构 能 效 水 平

（ 十 七 ） 推 进 公 共 机 构 节 能 降 碳 改 造 。 聚 焦 公 共 机 构 重 点 用 能 设 备 开 展 更 新 改 造 ， 加 快 淘 汰 落后 低 效 设 备 。 打 造 绿 色 机 关 ， 率 先 在 政 府 机 关 办 公 区 推 广 使 用 绿 电 ， 到 2027 年 ， 推 动 全 市 不 低 于90%的 县 级 及 以 上 党 政 机 关 建 成 节 约 型 机 关 ， 累 计 创 建 66 个 省 级 公 共 机 构 节 能 低 碳 示 范 单 位 和 8个 省 级 能 效 领 跑 者 。 加 快 推 进 公 共 机 构 碳 普 惠 建 设 。 （ 责 任 单 位 ： 市 机 关 事 务 管 理 局 ）

（ 十 八 ）开 展 公 共 机 构 碳 排 放 核 算 。做 好 年 度 全 市 公 共 机 构 能 源 资 源 消 费 统 计 工 作 ，根 据 国 家 、省 统 一 部 署 开 展 公 共 机 构 碳 排 放 统 计 核 算 。 到 2027 年 ， 推 动 全 市 不 少 于 5 个 公 共 机 构 建 设 能 耗 管控 系 统 ， 实 现 智 慧 监 控 和 能 耗 预 警 。 （ 责 任 单 位 ： 市 机 关 事 务 管 理 局 ）

七 、 推 进 减 污 降 碳 协 同 增 效

（ 十 九 ） 强 化 污 染 防 治 攻 坚 。 推 进 铸 造 、 水 泥 、 垃 圾 焚 烧 发 电 等 行 业 深 度 治 理 ， 推 进 关 键 设 备改 造 升 级 ，2025 年 12 月 底 前 力 争 完 成 4 家 垃 圾 发 电 企 业 超 低 排 放 改 造 。持 续 开 展 锅 炉 和 工 业 炉 窑简 易 低 效 污 染 治 理 设 施 排 查 ， 健 全 完 善 管 理 台 账 ， 通 过 清 洁 能 源 替 代 、 升 级 改 造 、 整 合 退 出 等 方 式分 类 处 置 ，深 挖 减 排 潜 力 。2025 年 12 月 底 前 完 成 2 蒸 吨 /小 时 及 以 下 生 物 质 锅 炉 淘 汰 。（ 责 任 单 位 ：

市 生 态 环 境 局 ）

（ 二 十 ） 完 善 生 态 环 境 监 测 体 系 。 持 续 开 展 大 气 污 染 物 与 温 室 气 体 融 合 排 放 清 单 编 制 工 作 。 探索 温 室 气 体 排 放 与 污 染 防 治 监 管 体 系 的 有 效 衔 接 路 径 ， 统 筹 排 污 许 可 和 碳 排 放 管 理 。 试 点 污 染 物 与碳 排 放 在 线 协 同 监 控 。 （ 责 任 单 位 ： 市 生 态 环 境 局 ）

八 、 巩 固 提 升 生 态 系 统 碳 汇 能 力

（ 二 十 一 ） 提 升 生 态 系 统 碳 汇 增 量 。 科 学 开 展 国 土 绿 化 行 动 ， 充 分 挖 掘 造 林 绿 化 潜 力 ， 加 大 林木 良 种 选 育 力 度 ， 提 升 森 林 生 态 系 统 碳 汇 能 力 。 持 续 推 进 省 级 林 业 碳 汇 试 点 工 作 ， 重 点 围 绕 林 业 碳汇 价 值 评 估 、实 现 路 径 以 及 制 度 建 设 等 方 面 开 展 积 极 探 索 。建 立 健 全 森 林 、湿 地 等 生 态 资 源 数 据 库 ，统 筹 推 进 山 水 林 田 湖 草 沙 一 体 化 保 护 和 修 复 ， 科 学 编 排 、 有 序 实 施 生 态 保 护 修 复 重 大 工 程 ， 稳 定 现有 森 林 、湿 地 和 耕 地 资 源 。到 2025 年 底 ， 完 成 生 态 保 护 和 修 复 总 面 积 不 低 于 1.67 万 公 顷 ，湿 地 保护 率 不 低 于 47%。 （ 责 任 单 位 ： 市 自 然 资 源 和 规 划 局 ）

各 地 、 各 部 门 要 切 实 履 行 工 作 职 责 ， 强 化 协 调 配 合 ， 明 确 任 务 和 举 措 。 充 分 发 挥 行 业 协 会 、 专业 服 务 机 构 等 第 三 方 力 量 ， 积 极 开 展 供 需 对 接 ， 推 动 重 点 领 域 能 效 水 平 摸 排 工 作 落 地 。 综 合 运 用 财政 奖 补 、 财 政 贴 息 、 担 保 费 补 贴 、 政 府 采 购 等 多 种 工 具 ， 加 大 绿 色 低 碳 转 型 支 持 力 度 。 积 极 争 取 中央 预 算 内 投 资 、 超 长 期 特 别 国 债 、 地 方 政 府 专 项 债 券 等 国 家 、 省 资 金 。 鼓 励 金 融 机 构 加 大 信 贷 支 持力 度 。 认 真 落 实 环 境 保 护 、 节 能 节 水 、 资 源 综 合 利 用 和 新 能 源 车 辆 购 置 税 收 优 惠 政 策 。 积 极 参 与 全国 碳 市 场 和 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 市 场 建 设 ， 鼓 励 绿 电 绿 证 交 易 。 健 全 横 向 生 态 补 偿 机 制 和 生 态 产品 价 值 实 现 机 制 。 加 强 “ 双 碳 ” 政 策 宣 传 解 读 ， 宣 传 推 广 绿 色 低 碳 发 展 典 型 案 例 和 先 进 做 法 ， 营 造良 好 舆 论 氛 围 。

Document Outline 江苏省宿迁市政府办公室关于印发宿迁市加快经济社会发展全面绿色转型工作方案的通知