《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025—2027 年）》政策解读建设零碳园区对提升企业和产品的绿色竞争力，加速工业结构及能源结构转型步伐，推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。2025 年国务院政府工作报告提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”。《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型 2025 年重点任务清单》提出，今年要建设 10家以上零碳（近零碳）园区。近日，为深入贯彻落实国家、省关于零碳园区建设工作的部署，我市出台实施《无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025-2027 年）》（以下简称《行动方案》）。
一、建设思路
《行动方案》按照“改革创新、先行先试”“系统谋划、分步实施”“双轮驱动、协同推进”的思路，有序推进实施零碳园区建设各项重点工作任务。
一是坚持改革创新、先行先试。强化科技创新对节能减排降碳的支撑作用，鼓励支持有条件的园区构建零碳智慧产业新生态、能源新格局和智慧管理新平台，在地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等方面先行先试，探索零碳招商、零碳供应链、零碳产品创新，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。
二是坚持系统谋划、分步实施。立足眼前，着眼长远，分阶段分步骤提出零碳园区建设三年目标任务，即保持即期目标和远期目标的有机衔接，又将零碳转型与经济发展、技术进步、产业升级有机结合，以园区为载体率先推动能耗双控逐步转向碳排放双控，循序渐进实现零碳目标。
三是坚持双轮驱动、协同推进。坚持有为政府和有效市场结合。发挥政府引导作用，强化对零碳园区建设的政策支持，完善激励机制，通过良性的反馈机制提升园区和企业零碳转型发展动力。发挥市场主导作用，强化企业建设主体地位，鼓励社会多方参与，实现项目共建、资源共享，通过有效协同创造良好经济效益和社会效益。
二、建设目标
《行动方案》分阶段提出零碳园区建设目标任务。2025年，遴选 15 家基础较好、意愿较强、潜力较大的园区开展零碳园区建设，13 家工厂开展零碳工厂建设，推动 8 个源网荷储一体化项目建设，培育 8 家注册虚拟电厂，引进 5 家省级以上绿色低碳相关创新平台（工程中心、重点实验室、新研机构等）。到 2027 年底，完成 10 家以上零碳园区项目的建设与验收，建成 20 家以上零碳工厂，建成 10 个以上源网荷储一体化项目，培育 20 家注册虚拟电厂，引进 10 家省级以上绿色低碳相关创新平台（工程中心、重点实验室、新研机构等）。
三、实施路径
《行动方案》提出，以打造零碳园区为主要任务，围绕能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理数智化 6 个方面开展建设工作，大力发展绿色低碳产业，构建零碳化能源供应体系，加快突破零碳关键技术，推动基础设施绿色化转型，优化资源循环利用效率，提升能碳数智化管理水平。同步推进零碳工厂、源网荷储一体化项目、虚拟电厂、零碳服务机构 4 大配套行动。建立“1+4”工作体系，着力构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系，以点带面推动全市经济社会发展加快绿色转型。
四、保障措施
《行动方案》要求，零碳园区建设工作由市发展改革委统筹协调，牵头负责零碳园区、源网荷储一体化项目、虚拟电厂建设工作。市工业和信息化局牵头负责零碳工厂建设工作。市科技局牵头负责零碳服务机构建设工作。对列入无锡市零碳园区培育计划的园区，结合特色产业园区建设发展相关政策予以支持。按照绩效评价结果，市级以“拨改转”方式给予最高 500 万元的奖励，可与特色产业园奖补政策重复享受。按照组织申报、评审选拔、公示确认、建设实施、项目验收、总结评估、复核提升的工作步骤，有序开展零碳园区、零碳工厂、源网荷储一体化项目、虚拟电厂、零碳服务机构的建设工作。建立零碳园区梯队培养机制，鼓励符合条件的园区按照“市级—省级—国家级”梯队创建零碳园区。
加强全流程跟踪评估，推动建成投运项目不断优化提升，打造一批特色鲜明、指标科学、有复制推广价值的试点。
五、指标体系
《行动方案》结合国家、省关于零碳园区建设的相关评价指标要求，按照约束性指标、重要参考指标、激励性指标三类，提出了 31 项无锡市零碳园区评价指标。
无锡市零碳园区评价指标体系近期远期序号 类别具体指标单位
市级零碳园区不作限制，但需有明确的四至边界；省级零碳园区原则上应列入《中
园区建设规模国开发区审核公告目录》；
国家零碳园区在列入《中国开发区审核公告目录》的基础上，年综合能源消费量需≥20 万吨标准煤≤0.2（年约束性指综合能标源消费量＜100
单位能耗碳排放吨/吨标准煤≤1万吨）
≤0.3（年综合能源消费量≥100近期远期序号 类别具体指标单位
万吨）
单位工业增加值综合能耗（当量值）
tce/万元≤0.35≤0.25
单位工业增加值二氧化碳排放量tCO2/万元≤0.6≤0.1
非化石能源消费占比
≥20
参与“智改数转网联”诊断企业数量占比
≥20
企业能效水平达到行业标杆比例
开展碳足迹核算认证企业占比
≥10
规上企业环境信息披露率
绿色工厂、绿色供应链企业占比
≥10≥30
开展碳排放核查企业占比
≥10
省级以上绿色低碳相关创新平台（工程中心、重点实验室、新研机构等）
个≥1≥2重要
一般工业固体废物综合利用率
≥96≥99参考指标
工业用水重复利用率
≥85≥90
工业余热回收利用率
≥95≥95
新建建筑中二星及以上绿色建筑占比
园区新能源、清洁能源动力交通工具保有量占比
货物清洁运输比例
可再生电力消费占比（含绿证）
≥30≥70
终端电气化率
≥70
绿色低碳技术研究与试验发展经费投入强度
≥3.5≥4
激励 清洁生产审核企业数量占比
标园区内电力需求响应能力
≥日均 ≥最大用近期远期序号 类别具体指标单位
用电量电负荷的 8%的 10%≥日均 ≥日均用
园区内储能容量
用电量电量的的 8%10%
可利用建筑屋顶光伏覆盖率
≥50%≥75%
智能管理平台对园区企业的覆盖范围
≥50%≥90%
园区内超低能耗、近零能耗建筑面积平方米≥≥3000010000
碳捕集利用和封存规模万吨/年≥3≥5
园区企业产出产品单位能耗——达到或优于二级能耗限额标准
新建项目通用型终端用能设备能耗——达到或优于一级能效标准
既有项目通用型终端用能设备能耗——达到或优于一级能效标准指标类型说明：
约束性指标：零碳园区建设必须达到的目标，是遴选确定园区建设名单和后续开展验收评估的首要条件。达不到约束性指标要求的园区，原则上不得申请验收评估。
重要参考指标：零碳园区建设过程中发挥路径引导作用的参考目标，是遴选确定园区建设名单和后续开展验收的重要内容。由于客观条件不具备开展相关工作的园区，在说明相关情况并提供佐证材料后，可不在申报材料和建设方案中列出相关指标，遴选和验收也不对相关指标作硬性要求。
激励性指标：零碳园区建设过程中鼓励园区积极对标开展工作的激励目标。提出并实现相关指标要求的园区，在零碳园区遴选和验收评估中给予相应加分。
评价指标体系将根据国家、省关于零碳园区建设的最新要求动态调整。