2026 年 2 月

目 录

第一章

科学把握“十五五”时期历史方位，为基本建成社会主义现代化新静海奠定更加坚实的基础 .......................................................1第一节 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效 .................1第二节 “十五五”时期面临的发展环境 ..................................... 5第三节 发展定位 ..............................................................................7第二章 “十五五”时期静海经济社会发展指导思想和主要目标 .. 8第一节 指导思想 ..............................................................................8第二节 基本原则 ..............................................................................9第三节 主要目标 ............................................................................10

第三章

以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动区域一体化发展迈上新台阶 ............................................................................................. 14第一节 深化产业协同 ................................................................... 14第二节 深化交通协同 ................................................................... 16第三节 深化生态协同 ................................................................... 17第四节 深化公共服务协同 ........................................................... 18

第四章

坚持科技创新和产业创新融合发展，推动发展新质生产力迈上新台阶 ............................................................................................. 20第一节 深化科技创新赋能 ........................................................... 20第二节 推动制造业高质量发展 ................................................... 23第三节 做大现代服务业 ............................................................... 30

第五章

着眼增强发展内生动力和活力，推动进一步全面深化改革开放迈上新台阶 ..................................................................................... 35第一节 积极融入全国统一大市场 ............................................... 35第二节 激发经营主体活力 ........................................................... 36第三节 拓展内需市场新空间 ....................................................... 37第四节 深化重点领域改革 ........................................................... 40第五节 打造一流营商环境 ........................................................... 41第六节 加强对外交流合作 ........................................................... 43第七节 举全区之力建设绿色产业发展合作区 ...........................45

第六章

坚持走内涵式发展路子，推动“产城服”融合发展迈上新台阶 ..........................................................................................................46第一节 优化国土空间发展格局 ................................................... 46第二节 有效盘活存量资源资产 ................................................... 50第三节 全方位提升城市面貌 ....................................................... 50第四节 构建现代化基础设施体系 ............................................... 53第七章 促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶 .... 55第一节 提升农业综合生产能力和质量效益 ............................... 55第二节 推进宜居宜业和美乡村建设 ........................................... 59第三节 构建现代化乡村治理体系 ............................................... 60第四节 深入推进东西部协作和支援合作 ................................... 62

第八章

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展迈上新台阶 ......................................................................... 62第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观 ...........................62第二节 优化文化服务和文化产品供给 ....................................... 64第三节 加强历史文化资源发掘保护利用 ................................... 66第四节 推动全民健身与全民健康深度融合 ............................... 67第五节 促进农文旅体商深度融合 ............................................... 68第九章 着力保障和改善民生，推动高品质生活迈上新台阶 ........ 71第一节 促进高质量充分就业和城乡居民增收 ...........................71第二节 扎实办好人民满意的教育 ............................................... 73第三节 构建更加完善的社会保障体系 ....................................... 75第四节 大力推进健康静海建设 ................................................... 77第五节 健全人口高质量发展支持和服务体系 ...........................79

第十章

加快经济社会发展全面绿色转型，推动绿色低碳发展迈上新台阶 ......................................................................................................81第一节 推进绿色循环低碳发展 ................................................... 81第二节 提升生态环境质量和系统稳定性 ................................... 83第三节 提升现代环境治理能力 ................................................... 85第四节 持续深入打好污染防治攻坚战 ....................................... 86

第十一章

聚焦建设更高水平平安静海，推动统筹发展和安全迈上新台阶 ......................................................................................................88第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河” ...........................88第二节 强化重点领域安全能力建设 ........................................... 90第三节 加强韧性城市安全建设 ................................................... 93第四节 深化法治静海建设 ........................................................... 97

第十二章 完善社会治理体系，推动党建引领基层治理迈上新台阶

................................................................................................................100第一节 织密织牢党的基层组织体系 ......................................... 100第二节 建设多元共治的社会治理共同体 ................................. 101第三节 坚持自治、法治、德治相结合 ..................................... 101第四节 建好用好基层智治平台 ................................................. 102第十三章 加强规划实施保障 ...........................................................103第一节 坚持和加强党的全面领导 ............................................. 103第二节 完善规划实施机制 ......................................................... 103第三节 强化规划项目支撑 ......................................................... 104第四节 强化规划实施监测评估和监督 ..................................... 104天津市静海区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期（2026—2030 年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期，也是基本建成社会主义现代化新静海的关键五年。根据《中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《天津市静海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，本纲要主要阐明“十五五”

时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向，是市场主体行动的指南，是政府履职的重要依据，是未来静海发展的宏伟蓝图，更是全区人民的共同愿景。

第一章 科学把握“十五五”时期历史方位，

为基本建成社会主义现代化新静海奠定更加坚实的基础第一节 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区坚定扛起新的历史使命、阔步迈向现代化的起步期。五年来特别是党的二十大以来，全区上下坚持把深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天

津工作一系列重要指示要求作为工作主线，全面贯彻党中央决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，牢记殷殷嘱托、践行谆谆教诲，迎难而上、砥砺前行，积极应对新冠疫情严重冲击，奋力夺取抗击海河“23·7”流域性特大洪水重大胜利，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，做强“三大经济”，在攻坚克难中统筹实现多重预期目标，推动社会主义现代化新静海建设迈出新的坚实步伐。

经济发展质效稳步提升。全区经济运行稳中向好，“四上”

企业数量净增 700 余家，地区生产总值跨越 500 亿元大关。经济结构持续调优，三次产业占比由“十三五”末的 5.2:48.2:46.6调整为 6.3:41.7:52.0，呈现“三二一”结构。资本市场融资取得突破，主板上市企业达到 2 家，新三板挂牌企业达到 6 家。招商引资数量质量双提升，工业项目资金到位额增加近 5 倍，引进优必选等 7 个高质量项目。风险防控成效显著，债务期限、结构进一步优化，融资成本进一步下降，重点领域风险总体可控。资产盘活破局提质，一批低效、闲置资源资产实现有效盘活利用，高质量发展良好态势进一步巩固。

京津冀协同发展走深走实。深度融入京津冀协同发展重大国家战略，产业、交通、生态、民生等重点领域合作拓面提质。

产业协同精准发力，落地农芯科技、多维绿建等重点疏非项目127 个，非首都功能疏解承接成效显著。标志性合作项目加速推进，中国医学科技创新体系核心基地天津基地项目加快建设，

协和天津医院累计接诊超 30 万人次，成为区域医疗协同的标杆。

交通联通实现突破，全市首条市域（郊）铁路津静线首开段开通运营，实现与津城、滨城的快速通达。公共服务共建共享，政务服务“跨省通办”事项达到 162 项，异地就医直接结算定点医疗机构实现全覆盖。

新质生产力加速培育。科技创新资源加速集聚，天开团泊园纳入天开高教科创园“一核两翼多点”空间发展布局，协和留创园、大学科技园等载体承载功能日益完善。创新投入不断加大，全社会研发经费投入强度较“十三五”末增长 20%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到 3.8 件。健康产业、循环经济、新能源、新材料等新动能不断培育壮大，现代化产业体系加快构建。产业主体培育成果丰硕，各类科技型企业总数达到678 家，较“十三五”末翻一番；专精特新企业达到 180 家、单项冠军企业达到 22 家，友发集团连续 19 年上榜全国 500 强，爱玛科技等 5 家企业入选中国制造业民营企业 500 强。

全面深化改革开放进一步推进。国资国企、园区、财税体制等一批重点领域改革取得阶段性成果。深化“放管服”改革取得显著成效，创新推出“静心办”平台，个体登记“在线秒批”、“点读式”政务服务指引等经验在全市推广。民营经济支撑作用和地位更加凸显，全区民营企业数量超 4 万户，增加值占比达到 66.1%。开放平台能级提升，中国—上海合作组织绿色产业合作平台揭牌启动，绿色产业多边合作机制初步建立。

外贸质效进一步拓展提升，全球贸易合作地区达到 185 个，AEO高级认证企业达到 16 家，市级国际自主品牌达到 17 个，进出口额累计完成 948.6 亿元，较“十三五”增长 363.6 亿元。

乡村振兴战略全面落地。农业综合生产能力逐步提升，粮食产量实现“五连丰”，建设高标准农田 26.27 万亩，环京蔬菜生产基地达到 5 家。现代农业发展再提速，静海国家现代农业产业园获批创建，“津农精品”、“国内知名”品牌分别达到25 个和 5 个。农村基础设施显著提升，完成 23 个未拆迁村基础设施补短板项目、25 个农村人居环境整治示范村项目和 35 个村庄生活污水处理设施提升改造项目。城乡融合加快发展，公共服务水平稳步提高，常住人口城镇化率达到 60%，城乡居民收入比缩小至 1.42:1，商业体系建设入选全国县域商业“领跑县”

典型案例。

文化传承发展持续深化。文化资源挖掘保护提质，运河文化、洼淀文化、红色文化等区域文化影响力不断扩大，独流老醋制作技艺等一批非遗形成特色文化标识。特色文化产业品牌凸显，华韵乐器成为国家级文化产业示范基地。文化品牌活动持续打响，打造形成王口炒货节、台头西瓜节、大运河文化旅游节等地域特色品牌活动，团泊湖半程马拉松、中国公路自行车职业联赛等大型文体赛事活动火爆出圈。农文旅体商深度融合，“运河风光游”、“独流非遗美食游”入选全国乡村旅游精品线路，“休闲来静海，让心静下来，身体动起来”成为特

色文旅品牌，城市吸引力和影响力持续攀升。

社会治理现代化水平有效提升。大城细管、大城智管、大城众管深入推进，就业、教育、医疗等民生保障基础不断夯实，城镇调查失业率稳定在 5.5%以内，居民人均可支配收入较“十三五”末增长 30%以上，义务教育学校集团化联盟化办学实现全覆盖，居民期望寿命提高到 82.25 岁。生态环境持续改善，美丽静海建设成效显著，PM2.5 年平均浓度较“十三五”末下降30.5%，优良天数比例提高 11.3 个百分点，城镇污水集中处理率达到 95.7%。社会治理效能持续提升，经济社会运行安全有序，重点行业领域一大批安全问题隐患整改消除，道路交通亡人事故起数和人数实现双下降，成为全市首批“信用交通区”；建立全市首个拘留所人民调解室，移风易俗创建工作被中宣部、全国妇联、农业农村部在全国推广。

第二节 “十五五”时期面临的发展环境当前和今后一个时期，我区发展环境面临深刻复杂变化。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际环境更加变乱交织。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资

源优势更加彰显。同时，还存在发展不平衡不充分、有效需求不足等问题。

从天津看，京津冀协同发展重大战略优势、港产城融合发展“硬核”优势、教科人一体发展核心优势和国家支持天津高质量发展的各项利好政策赋能显效，上海合作组织天津峰会成果务实落地，高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”等重点工作持续激发潜能，发展新动能加速提质转换，经济向好态势持续巩固。

从全区看，京津冀协同发展战略深化实施和中国—上海合作组织绿色产业合作平台落地建设带来重大历史机遇，天开团泊园科技创新资源加速集聚，团泊健康城发展聚能起势，必将为我区高质量发展提供更加坚实的战略支撑。当前，我区正处于新旧动能转换关键期，经济增长基础还不牢固，科技创新驱动成效还不明显，盘活存量资源资产任务还很艰巨，生态治理、安全生产的任务依然较重，民生保障还有一些短板，必须引起高度重视，切实加以解决。

未来五年，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握战略机遇，用好国家一揽子增量政策和存量政策，发挥优势、埋头苦干、直面问题、迎难而上，推动中国式现代化静海篇章迈出新步伐、取得新成效。

第三节 发展定位

着眼于服务和落实国家重大战略，服务天津“一基地三区”

定位和社会主义现代化大都市建设，充分发挥比较优势，努力把静海打造成为：绿色产业发展合作区、健康产业发展引领区、文化传承发展创新区、生态文明建设力行区、高品质生活践行区。

绿色产业发展合作区。落实上海合作组织天津峰会成果，依托子牙经开区，聚焦“城市矿产”开发、废弃物零填埋、再生资源跨境流通等重点领域，构建上海合作组织国家间再生资源合作产业生态，高标准建设中国—上海合作组织绿色产业发展合作区，为全国及上合组织区域绿色产业高质量发展提供可复制推广的“绿色样板”。

健康产业发展引领区。发挥天开团泊园科创资源集聚优势，打好生态资源、医药研发、健康产业“三张牌”，推动创新链产业链金融链人才链深度融合，打造自主创新重要源头与原始创新主要策源地，引领京津冀健康产业高质量发展。

文化传承发展创新区。坚持“四个以文”，深入挖掘静海红色文化、运河文化、洼淀文化、耕读文化等历史文化资源，进一步丰富康养文化内涵，注重创造性转化和创新性发展，进一步加快农文旅体商深度融合发展，提升特色文旅品牌的影响力知名度，展现静海现代化新风貌。

生态文明建设力行区。树牢“生态优先、绿色发展”理念，

加快企业绿色低碳发展，积极推进污染防治与生态修复，进一步彰显“东湖西林”大美生态格局，推动经济社会发展全面绿色转型，基本建成资源节约型、环境友好型社会，碳达峰目标如期实现。

高品质生活践行区。聚焦群众急难愁盼问题，持续保障和改善民生，让全区人民享有稳定的工作、优质的教育、高水平的医疗服务、舒适的生活环境、完善的社会保障、丰富的精神文化生活，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章 “十五五”时期静海经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持走内涵式发展路子，按照“一五十”

发展思路，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作，持续做强“三大经济”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，人民生活水平明显提升，社会保持和谐稳定，共同富裕迈出更大步伐，确保基本建成社会主义现代化新静海取得

决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，为全区经济社会发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、城市治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入统一、

开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”

又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济发展和社会稳定韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节 主要目标

高质量发展成效明显增强。经济保持质的有效提升和量的合理增长，产业结构、供需结构、要素结构持续调优。深度融入京津冀区域产业链创新链供应链，津雄廊道新兴功能引领区的定位更加清晰、辐射带动作用显著提升。

新质生产力发展取得新成效。科技创新和产业创新深度融合，创新成果转化、科创服务能力显著提升，天开团泊园在科创平台和载体建设、高端人才集聚、科技型企业培育上成效充分显现。传统优势产业市场竞争力不断增强，战略性新兴产业和现代服务业规模持续壮大，智能化、绿色化、融合化现代产业体系基本形成。

进一步全面深化改革开放实现新突破。高标准市场体系政策措施得到有效落实，公平竞争审查机制更加健全，各类市场主体活力与创造力充分激发。上海合作组织天津峰会成果转化落地走深走实，形成以绿色产业发展合作区为主体的上海合作组织国家绿色生产力协同体系，提供绿色低碳发展模式的实体

样板。

创造高品质生活迈出新步伐。实现更高质量充分就业，居民收入增长与经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。乡村全面振兴取得明显成效，城乡融合发展体制机制更加顺畅。社会主义核心价值观广泛践行，文化事业和文化产业繁荣发展，农文旅体商深度融合，区域文化 IP 打造、文化阵地建设、文化传播能力显著增强。

社会治理现代化水平得到新提升。城市精细化管理、智慧化服务、群众参与共治实践成效显著。资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快，美丽静海建设取得重要进展。社会主义民主法治建设持续深化，党建引领基层治理水平进一步提升。

韧性安全城市建设加快推进，重点领域风险得到有效防范化解，平安静海建设迈上更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成绿色创新、产城融合、生态宜居、活力迸发、文化繁荣、平安幸福的社会主义现代化新静海。“五区”功能定位更加鲜明，新旧动能实现平稳接续转换，新质生产力培育壮大，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶。城市治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽静海、法治静海、平安静海建设达到更高水平。人民生活更加幸福美好，建成京津冀城市群具有较强影响力和竞争力的经济强区。

专栏 1：“十五五”时期经济社会发展主要指标2025 年

2030 年

主要指标

经济发展（5 个）

地区生产总值增速

2.4*

4.5*—5*

制造业增加值占地区生

33 左右

产总值比重

工业战略性新兴产业增

加值占规上工业增加值

10.9

生产性服务业营业收入

10*

制造业和现代服务业项

〔158〕

〔200〕

目投资额

创新驱动（4 个）

全社会研发经费投入强

3.2 左右

国家科技型中小企业数

〔400〕

〔400〕

每万人口高价值发明专

3.8

6.1

利拥有量

技术合同登记额

协调发展（2 个）

常住人口城镇化率

城乡居民人均可支配收入

1.42

≤1.45

对外开放（1 个）

外贸进出口额

〔948.6〕

〔1078〕

绿色生态（6 个）

单位地区生产总值二氧

〔66.52〕

化碳排放降低

非化石能源占能源消费

总量比重

微克/

细颗粒物（PM

2.5）年平

40.86

均浓度

绿色工厂、绿色供应链

企业数量

优良水体比例

33.3

单位地区生产总值建设

〔4.51〕

用地面积降幅

民生福祉（5 个）

居民人均可支配收入增

与经济增长

5.5*

基本同步

城镇调查失业率

≤5.5

≤5.5

人均预期寿命

82.25

每千名 3 岁以下婴幼儿

4.8

托位数

居民健康素养水平

安全保障（4 个）

粮食综合生产能力

36.8*

≥37

年用水总量

1.86

2.52

工矿商贸就业人员十万 人/十

1.78

人生产安全事故死亡率

每十万人拥有的消防站

1.16

1.25

注：〔〕内数字为五年累计数，*为五年平均数。

预期性指标 20 项，约束性指标 7 项。

第三章 以推进京津冀协同发展为战略牵引，

推动区域一体化发展迈上新台阶

落实京津冀协同发展重大国家战略，深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，突出主动融入和积极引入，统筹推动“硬联通”和“软联通”，推进区域一体化发展。

第一节 深化产业协同

积极承接北京非首都功能疏解。完善市场化引进北京资源要素的常态化合作机制，优化“顾问+中介+协会+园区”四维招商体系，制定精准产业承接目录和协会合作目录，打通与驻京高校、科研院所、央企国企和协会的“握手通道”。服务推动中国医学科技创新体系核心基地天津基地项目建成运行，推动中关村（天津）医疗产业创新基地等更多标志性、带动性项目落户静海。高水平建设合作示范区、子牙经开区等特色载体，全面提升非首都功能承接和可持续发展能力。深化与中关村发展集团、中国再生资源开发集团、中国资源循环集团等联动创新，推动形成利益共享、链群共育等合作机制。鼓励已落户区内北京企业进一步扩大产能规模、优化生产布局，引导其研发等功能性机构迁移至静海或就地新设。

融入区域“六链五群”分工体系。立足静海产业基础，聚焦生物医药、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车等产业链，组织企业参与京津冀产业链撮合对接，拓展配套协作，畅通合作通道，吸引上下游企业来静投资。实施差异化

发展策略，以京津冀三地“六链五群”产业链图谱为抓手，围绕推进技术、产品、服务和应用示范等领域，引进域外优质企业，推动区内存量企业配套扩围，开辟产业链创新链供应链多链融合的协同合作新路径，全面提升产业能级和产业规模。瞄准低空经济、航空航天等产业，发挥子牙经开区高新产业园、中旺航空产业园比较优势，探索为区域低空经济、航空航天装备生产提供精密零部件配套，并向无人机整机制造拓展，融入京津冀区域低空经济、航空航天产业供应链生态圈。

专栏 2：融入京津冀“六链五群”方向生物医药产业链：吸引北京生命健康企业落地，承接中国医学科学院北京协和医学院等科技成果及京津冀国家技术创新中心天津中心颠覆性成果转化，开辟“临床需求牵引、资本精准赋能、产业高效落地”的新航道。

高端仪器设备和工业母机产业链：发挥智能制造基础，聚焦智能设备领域，重点发展工业机器人伺服机、精密数控机床导轨等部件，着力引进伺服电机、高精度传感器等部件企业，推动产业链向高端化、智能化方向发展。

新能源和智能网联汽车产业链：发挥循环经济优势，聚焦新能源汽车整车制造和关键零部件领域，构建从回收、拆解到再制造的全生命周期产业链。鼓励传统燃油车零部件企业向新能源汽车零部件转型、配套扩圈，紧密对接优质新能源整车企业需求，争取引入一批电池制造和电池回收利用优质企业。

务实推动静沧廊产业合作。深化“静沧廊”（3+5）协同机制，主动支持雄安新区高标准高质量建设。聚焦静青战略协同，探索项目互引、产业互荐合作模式，推动子牙经开区与青县经

济开发区合作，推进两地园区产业融合。拓展与青县文旅、体育、康养资源共享，推动“旅游+”业态跨区域融合，联合打造运河文化、洼淀生态旅游线路，共同开展主题文旅交流活动，营造多元消费场景，促进区域文旅消费。深化静青农产品产销对接，畅通静青农产品直达绿色通道，促进区域农产品市场一体化发展。

第二节 深化交通协同

融入“轨道上的京津冀”。推进津雄城际（过静海文安方案）、津沧城际前期研究。适时启动市域（郊）铁路津静线延伸前期工作，细化区内低运量轨道线位规划，沟通静海城区与团泊健康城，实现与中心城区无缝换乘。

优化国省干道网络。推动津沧高速公路改扩建、团大公路改建工程建成通车，启动津石高速中段改扩建前期工作。谋划山深线（省界处）、津神线（大邱庄段）、新津涞线（南常路—省界段）、静青线延长线等改扩建工程，研究推动津雄干线公路建设，构建与周边城市多通道联系。到“十五五”末，对外形成与雄安新区、“津城”“滨城”以及周边沧廊区域的多路径、更开放的公路网格局，基本实现京津冀主要城市 3 小时通达。

完善物流货运通道。聚焦物流货运通道升级，推动“海吉星—唐官屯铁路货场和铁路专用线”南北物流协同发展，构建京津冀高效流通网络。拓展海吉星农产品智慧物流数据平台与

农产品展示中心能级，升级冷链仓储设施，扩容京津冀 1 小时鲜活农产品冷链圈，强化雄安新区“菜篮子”保障。推动唐官屯铁路专用线等设施运营，打通唐官屯铁路货场和铁路专用线公路堵点，向东联通天津港、空港及新港北中欧班列集结中心，向西衔接石家庄、邯郸等国家生产服务型物流枢纽，探索开通中欧、中蒙俄、中亚、东盟班列，构建对外多式联运网络，形成“铁路+港口+空港+陆港”立体通道，打造服务雄安、辐射京津冀、联通国内外的物流枢纽节点，推动农产品冷链与大宗物资运输高效协同。

第三节 深化生态协同

推进流域协同治理。深化与河北毗邻地区协作，推动防洪减灾、水资源调配、生态修复区域一体化治理，构建跨界河流综合治理与跨区域防汛联动新格局。拓展“跨界河长”协同领域与深度，推进大清河、南运河、黑龙港河、青静黄等重点流域上下游协同治理与保护，加强跨界河流联动应急处置与联合执法。实施流域系统治理工程，推动黑龙港河清淤治理等防洪排涝重点项目建设，完善大清河中下游蓄滞洪区安全设施。推动水务信息化建设，建立与河北省廊坊、沧州等地数据共享通道，实现跨区域防汛联动“监测预警—应急响应—物资调配”

全链条数字化、数据实时互通。

推进大气污染协同防控。深化京津冀大气污染防治协作，强化污染治理协同，落实京津冀及周边地区大气污染防治强化

措施。联合开展环境污染隐患排查与环境执法，建立区域污染预警应急联动机制，协同应对重污染及扬尘天气，保障重大活动空气质量，推进区域能源、运输结构转型。

推进生态廊道共建。强化京津冀区域生态空间共建共保，主动对接京津冀中部核心区生态保护规划，共建“白洋淀—独流减河—渤海湾”、“南运河—大清河—白洋淀—雄安新区”

两条生态廊道，构建“河流水系为脉、生态节点为珠”的生态廊道网络，打造环雄安东部绿色生态屏障。推进静沧廊生态廊道建设，实施交界区生态保护与修复工程，协同开展南运河、子牙河河滨岸带等生态保护与建设。积极融入“三区两带中屏障、七廊五湖四湿地”市域生态安全格局，推进“团泊—大港魅力特色区”建设，共筑连通山海的生态空间。

第四节 深化公共服务协同

推进政务服务协同联动。深化京津冀政务服务一体化合作，促进“区域通办”提质增效。推动静沧廊三地营业执照异地“办理、发放、领取”一体化，统一登记注册服务规范，推进“同事同标”。加强经营主体登记数据关联应用，实现三地互迁、异地开办分支便利化。深化与沧州、石家庄等地信用共建战略合作，推动公共信用报告跨省互认在政务服务场景的全面应用。

推动静青住房建设、城市管理等领域执法证据的交换和互认，对跨地区管辖的案件线索进行移交，加大执法协作和联合惩戒力度。探索制定生态环保、安全生产等重点领域统一的轻微违

法行为包容免罚清单和行政处罚裁量基准，实现“一地处罚、两地互认”监管协同模式。

强化医疗养老协同保障。充分发挥京津冀养老服务协同发展机制，加强三地养老服务信息共享，鼓励企业或社会组织在静海建设运营养老服务机构，推动“静沧廊”地区养老协同化发展，促进三地优势互补、共建共享，激活银发经济，吸引京津冀老年人来静海旅居养老。研究落实京津冀养老政策互通互认机制，以及床位运营补贴叠加拨付政策。加强京津冀地区社会保障对接，推动养老保险、医疗保险等社会保障制度的互联互通。建立社会保障关系转移接续机制，便利跨区域就业生活。

优化就医备案服务，实现异地就医直接结算“免备案”以及医学影像检查和临床检验结果互认。

促进教育文化协同发展。加强与京津冀地区优质学校合作，通过联合办学、交流等方式，促进教育资源共享，引进先进的教育理念和教学方法，定向提升基础教育的协同发展水平。推动京津冀职业教育合作，根据区域产业发展需求，共同培养高素质的技能型人才，开展师资培训、课程开发、技能竞赛等活动，提高职业教育质量。

优化就业服务协同机制。扩大劳务合作城市联盟范围，推动就业信息共享与平台互联，探索静海“就业驿站”与河北周边“家门口”就业服务站信息互通、数据匹配，提升人岗对接精准度。推动联合招聘与专场招聘活动共办，做强“春风行动

暨就业援助月”等招聘品牌。探索静沧廊共同打造区域性劳务品牌或特色行业招聘品牌，提升区域整体就业吸引力。

第四章 坚持科技创新和产业创新融合发展，

推动发展新质生产力迈上新台阶

以科技创新和产业创新协同联动为主线，深入实施科教兴区人才强区行动、制造业高质量发展行动，以循环经济、健康产业为引领，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。

第一节 深化科技创新赋能

高标准建设天开团泊园。用足用好天开园政策、积极争取国家级、市级科技创新政策，支持科技型企业以创新券形式购买科技服务。推动区内大型科研仪器设施向科技型企业和创新创业团队开放。鼓励高校、医院、科研院所、全国重点实验室、国家和省部级创新平台开展科技攻关，在生物药、现代中药、医疗器械、血液检测等领域形成更多原创性、引领性成果。建立生物医药专利池，精准筛选高价值专利，加速科技成果从实验室走向生产线步伐。“十五五”期间，以天津中医药大学首个专利池为基石，持续拓展国内首个专利池的规模与效能。

构建优质科技创新生态。推动创新链产业链金融链深度融合。发挥市级天使母基金、海河产业基金、海棠团泊基金引导作用，以及团泊创新产业发展基金带动作用，引导设立天使、

风险、股权投资等子基金群，构建覆盖科技型企业全生命周期的“种子+天使+创投+产业+并购”多元化接力金融服务。落实市创新积分评价机制，建立融资风险分担机制，鼓励金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持银行机构提供知识产权质押、股权质押等融资服务。常态化举办创新创业大赛、科技成果路演，提升企业创新与融资能力。打造全生命周期科创服务生态系统，实现从 IP 到 IPO 的全覆盖。加速科技成果高效转化与产业化。鼓励园区、高等院校、研发机构、龙头企业、金融机构共建“政产学研金服”融合创新体系，围绕可再生能源制氢、工业母机、精准医学等领域培育自主知识产权成果。常态化开展全区科技创新供需对接会，培育壮大技术转移服务机构，建设技术转移服务体系，促进科技成果转化和产业化。

强化企业创新主体地位。着力提升科技型企业发展能级。

强化精准培育，完善遴选、培育和认定机制，打造“科技型中小企业—高新技术企业—‘猎豹’企业”和“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”双梯度培育体系，落实企业研发费用税前加计扣除政策，支持自主创新产品开拓市场，开放更多应用场景，提升自主创新能力和核心竞争力。推动高能级创新平台建设。鼓励企业深化与天津大学、南开大学、河北工业大学等高校合作，加大创新要素投入，引导各级各类现有创新平台提档升级，推动校企、院企、企企共建实验室、产学研合作基地、检验检测中心等科研技术平台，

健全资源共享、成果共用机制，提升创新资源配置效率。完善公共技术平台，补齐中试平台、CDMO（合同研发生产组织）

等公共服务短板，助力循环经济、生物医药等产业集群创新发展。推动关键技术项目联合攻关。深度融入天津市创新发展整体规划，借力全市创新资源优势，找准我区产业创新与全市战略的结合点，强化创新协同联动。持续推进“大院大所静海行”

活动，组织专家团队开展“技术问诊”精准服务，促进创新需求与技术供给高效匹配，围绕高端装备、新能源领域攻关核心技术，利用人工智能、低碳科技赋能焊接钢管、电动自行车等传统产业。推广“揭榜挂帅”等多元化攻关模式，打破创新壁垒，加快突破一批制约产业发展的关键核心技术。支持区内企业牵头或参与国家、市级重大科技专项和科研任务，助力全区产业升级和创新发展。

打造高水平创新人才队伍。建强人才发展平台。优化大学科技园建设，推动协和留创园申报国家级留学人员创业园，构建“高校+研究院+企业”三位一体合作网络，探索科研人才在院所、企业、政府间流动，培育“科技副总”、“产业教授”，搭建线上线下成果转化平台，促进科研成果与企业需求精准对接，增强科技创新成果和拔尖创新人才高质量供给。依托国家重点实验室、海河实验室、院士专家工作站等，构建协同创新机制，培育创新型科技人才。依托国家高层次人才支持计划、天津杰出青年科学基金项目，强化高层次人才培育。支持校企

共建实习基地、博士后创新实践基地，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。优化人才工作创新生态。深化“海河英才”

行动计划升级版，增强产业急需人才引进精准度。落实党委联系专家制度，定期开展人才科技服务月活动。深入实施人才安居工程，完善配套服务保障，解决好入户、入职、入住、（子女）入学等人才关切问题，营造“近悦远来”人才生态。推动新时代科普创新发展，深入推进全域科普，营造尊重创新、尊重人才、尊重知识、宽容失败的创新文化氛围。持续深化产业工人队伍建设改革。深入实施“海河工匠”建设，落实终身职业技能培训制度。推行“新八级工”评价制度，做好职业资格与技能等级、职称学历衔接认定。选拔领军行业岗位能手参加国家级、市级各类赛项，举办区级职业技能竞赛，壮大高技能人才队伍。

第二节 推动制造业高质量发展

深入推进新型工业化，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，改造提升材料、轻工等传统产业，做深做优循环经济产业，培育壮大生物医药、装备制造等新兴产业，前瞻布局生物制造、具身智能、氢能和储能装备等未来产业，实现静海制造业高质量发展。

改造提升传统产业。材料。引导黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、有色金属冶炼和压延加工业三大传统行业企业压减低端产能，鼓励龙头企业开展设备更新、数字赋能、绿

色发展，推动品种、品质、品牌提档，拓展高端应用场景，促进产业由中低端向中高端升级。轻工。提升自行车（电动车）

产业竞争力，补齐电池、电控等核心零部件产业链短板，支持整车生产企业聚焦时尚休闲、运动健身等领域，开发高端化车型，丰富中高端产品供给，满足多元化市场需求。推动乐器、特色食品、宠物经济企业深耕细分市场领域，结合市场需求提供精准供给，提升品牌辨识度、知名度，形成一批“小而精”，“小而特”产业集群。

专栏 3：传统产业改造提升工程

以智能化、绿色化、融合化为方向，持续实施“增品种、提品质、创品牌”战略，形成一批特色鲜明、质量卓越、竞争力强、影响力大的企业品牌、产业品牌和区域品牌。到 2030 年材料和轻工产业产值分别达到 1100 亿元和 250 亿元。

材料细分领域：优质管材。重点依托大邱庄镇，推动高端焊管替代无缝管，着力发展缸体管、换热器管以及电厂、造船、化工用管等品种；

发展油气采输管，提升以食品级、医药级为重点的高端流体管、饮用水管等不锈钢焊管生产能力。精品板材。重点依托大邱庄镇、双塘镇，着重发展高强度光伏和输电支架、高速护栏和高端金属制品等专用带钢，研究热轧带钢企业向冷轧延伸，推动产品向消费级转移；大力发展满足不同环境下镀铝锌、高耐腐蚀镀锌铝镁、高耐久涂层的长寿命涂镀钢板。

优特金属制品。重点依托双塘镇、子牙经开区高新产业园等，着重发展汽车、海缆、水利、水下探测电缆等高强度、高耐腐蚀专用钢丝，高速、超高速电梯用钢丝绳，工程机械和港口用起重钢丝绳；大规格、大直径、高延伸、超高强度、耐腐蚀、耐高低温等高性能预应力钢绞线；满足不同环境下用高耐腐蚀、高强度、长寿命耐候结构件；高强度大规格方矩管等高强精密型材。

轻工细分领域：自行车（电动车）制造。重点依托子牙经开区高新产业园，做大做强整车企业，提升碳纤维、钛合金等新材料应用水平，

补齐电池、电控短板，打造集研发设计、新型材料、配件生产、整车组装于一体的优势互补、协同联动的自行车（电动车）先进制造业集群。

支持整车生产企业聚焦时尚休闲、运动健身、比赛用车、长途越野等领域，开发高价格、高颜值、长续航、强性能车型，持续提升中高端产品供给能力。特色食品。重点依托陈官屯镇、独流镇、王口镇等，推动特色农产品深加工和品牌化发展，做优做强炒货、天津冬菜、酱腌制品、调味品、健康食品等。中西特色乐器。重点依托蔡公庄镇、子牙镇等，着重发展西洋和民族乐器，研发制造长号、小号、圆号、行进号、上低音号、低音大号、手风琴等西洋乐器和葫芦丝、笛、唢呐、箫等民族乐器，深化工艺技术，锻造独特品牌，增强品牌技术含量和文化附加值，推进乐器产业向高端升级。宠物经济。重点依托子牙经开区高新产业园，引进功能性食品、宠物保健品、处方粮、鲜粮、烘焙粮等新产品、新品类，发展宠物疫苗、医疗器械、基因检测、诊疗服务等宠物医疗健康板块，布局宠物智能产品等赛道。

做深做优循环经济产业。完善再生资源龙头企业培育机制，归并整合过剩产能，提高产业集中度和整体竞争力。持续做好循环经济建链延链补链强链，推动废旧机电、废旧电器电子、报废汽车、废旧动力电池四大再生资源产业板块向再制造、再生材料等下游高附加值深加工方向延伸，推动再生铜、再生铝、再生塑料、动力电池黑粉等原材料向新能源汽车关键零部件、电力装备关键部件等产品延伸，拓展在新能源电池、新能源汽车零部件和电力装备等领域应用，形成“资源—产品—再生资源—产品”的闭环产业体系。培育拓展二手电子产品、装备再制造等业务。强化循环经济标准引领，积极参与区域性绿色标准制定，开展循环经济标准化试点建设，建立健全覆盖再生资源回收、拆解、加工、利用全流程的标准体系。到 2030 年循环

经济产值达到 300 亿元。

——废旧机电回收利用。利用好再生铜原料进口纯度放宽机遇和零关税政策，有序加大国外高品质再生有色金属原料进口，扩大有色金属资源化利用规模，延伸产业链条。整合子牙经开区废铜、废铝资源，大力引进有色金属精炼项目。推动有色金属回收产业向精深加工和产品制造产业链末端方向发展，重点发展新能源汽车、航空航天、工程机械、医疗器械等领域用铜合金、铝合金精密铸件或零部件。

——废旧动力电池综合利用。着力提升退役动力电池无损检测、资源高值化利用等关键技术，研发退役动力电池异构兼容利用与智能拆解技术，增强梯次利用和再生利用技术水平，构建废旧动力电池回收—检验检测—梯次利用—拆解—贵重金属提取—动力电池生产全产业链条。

——退役风电和光伏设备回收拆解。引进风电和光伏设备回收拆解再利用企业，鼓励辖区内再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件开展高水平再生利用。

——再制造。着力招引工程机械、文化办公设备、机械基础件等机电产品再制造产业项目，支持再制造企业通过原始制造商授权的模式进行再制造，探索原始制造商、维修企业和再

制造企业联盟合作模式。

专栏 4：循环经济产业创新发展行动实施传统产业升级行动：巩固废旧机电、废弃电器电子、报废汽车、废旧动力电池 4 个再生资源行业领域基础，对标国际先进技术、标准和模式，依托龙头企业，通过导入绿色分拣、精细化拆解、免放电拆解、零碳工艺等技术，建设在上海合作组织国家可复制可推广的 4 个国际化“示范样板工程”。到“十五五”末，四大再生资源产业板块各培育 1—2 家龙头示范企业，园区 50%以上规上再生资源综合利用企业完成生产设备、技术工艺更新。

实施产业延链补链行动：加大铜、铝、塑料等再生资源就地转化效率，提高再生资源附加值，结合京津冀“六链五群”方向，重点引育再生铜铝制品、高端塑料制品，以及电力装备、汽车零部件等补链项目，围绕再生铜、再生铝等重点打造百万吨级再生有色金属加工利用基地。

实施再制造业培育行动：构建再生资源资源化与梯次利用双轨循环制造体系，依托印刷设备再制造基础，培育关键零部件业务，深化与中国资源循环集团设备公司合作，探索工程、机床、石油、能源等领域设备再制造。

实施回收体系建设行动：有序承接北京及周边地区再生资源，建设京津冀再生资源回收利用基地，形成“京津冀回收、子牙处置”区域回收模式。依托子牙智慧物流园建设，布局再生资源跨境回收业务功能。

加速再生资源回收数字化，推动子牙循环经济数字中台与 TCL 奥博、新能、中资环欧冶链金等企业回收业务合作，实现双方数据互通、业务互动，提高资源回收效率。

实施创新标准赋能行动：推动子牙循环经济产业研究院和子牙绿色产业科技创新中心实体化运行，吸纳 40 余位绿色产业领域专家参与课题研究，依托绿色新型工业化产业示范基地搭建概念验证、中试验证等平台，支持企业技术转化与升级。发挥天津市循环经济标准化技术委员会作用，开展再生资源方法学研究，编制减排量核算技术规范，推动再生材料及其碳足迹计量标准研究。

培育壮大新兴产业。生物医药。以临床需求为导向，发展

抗肿瘤、中枢神经系统、心脑血管等高效化学原料药、制剂及创新药。依托中药饮片、冲剂等优势产品，拓展组分中药、中药制剂新产品，推进中药材有效成分提取、分离与纯化技术应用。借助高校技术优势，推动智能诊疗、血液病治疗、检验检测等医疗装备成果转化，发展高价值生物医用材料。深耕银发经济，推动传统产业适老化转型，壮大轮椅产业规模，引导企业研发轻量化智能轮椅等适老交通工具，推进适老化产品落地。

到 2030 年生物医药产值达到 10 亿元以上。装备制造。聚焦新能源汽车关键零部件、重大整机装备和低空经济，招引龙头企业，推动重点项目落地，培育新能源汽车零部件、智能设备、低空零部件新赛道。到 2030 年装备制造业产值达到 170 亿元。

专栏 5：装备制造产业创新发展工程新能源汽车零部件。把握京津冀整车企业新能源化转型机遇，鼓励天海同步、鲜一瑞科等零部件企业研发新产品，向新能源汽车零部件领域转型，壮大汽车零部件产业规模。对接京津冀区域整车企业零部件供应商，支持其在静布局，服务京津冀新能源和智能网联汽车产业链。

智能设备。依托龙创恒盛在精密传动部件的链主地位，向上游吸引高精度传感器、伺服电机等关键零部件企业入驻；用好天丰轧三地块面积充足、连片发展的优势，围绕工业母机、工业机器人、智能交通装备、电力装备等领域，谋划招引 1—2 个引领性整机装备项目。

低空零部件。聚力多旋翼无人机等整机企业招引，加速 eVTOL 等新型低空航空器及配套技术研发应用，引育无人机发动机、飞控系统、陀螺仪、光电吊舱等关键零部件项目。

超前布局未来产业。把握全球科技创新和产业发展趋势，以“优势产业未来化”和“未来技术产业化”为主线，抢先布

局未来产业新赛道，从技术驱动和应用牵引双向发力，前瞻布局生物制造、具身智能、氢能和储能装备等未来产业，培育创新发展新引擎。

专栏 6：未来产业培育工程

生物制造。依托合作示范区驻区高校院所在基础研究、临床诊疗、成果转化方面的全链条创新体系及资源优势，着力发展干细胞、免疫细胞、基因治疗等生物医学前沿技术产业，谋划建设引进细胞产业研究院等重点项目，催生一批新产业、新业态。

具身智能。围绕合作示范区应用场景，大力开展技术创新，积极发挥协和天津医院等院所在大数据积累、临床验证上的优势，引进医疗机器人研发制造项目，在医疗领域实现突破；攻坚具身智能装备相关零部件。

氢能和储能装备。制氢装备。推动碱性电解槽（ALK）持续向大型化升级，优化圆形带压等技术路线，提升质子交换膜电解槽（PEM）加速渗透率。储能装备。用好新能源资源优势，聚焦电化学储能装备、机械储能、氢储能等方向，招引储能装备制造企业，推动储能装备产业发展。

推动产业强基固本增效。推动智能化绿色化融合化转型。

推动新一代信息技术与制造业融合，支持企业结合发展实际和转型需求，深化智能装备、信息系统集成应用，开展基础级、先进级、卓越级智能工厂梯度培育。高质量推进绿色制造单位建设，鼓励企业建设绿色工厂，创建绿色供应链企业，提升我区工业产品的绿色竞争力。“十五五”期间，新增智能工厂 25家、绿色工厂和绿色供应链企业 15 家。促进中小企业专精特新发展。支持龙头企业专注细分市场，争创市级、国家级单项冠军，打造创新引领的排头兵企业和具有全球竞争力的一流企业。

建设“专精特新”企业培育库，深入挖掘一批成长性好、发展潜力大的“专精特新”中小企业，推动企业专业化、精细化、特色化、创新化发展，引领我区中小企业整体向高端化、创新型升级。“十五五”期间，单项冠军企业、专精特新企业分别新增 6 家和 70 家。实施品牌焕新与质量支撑行动。聚焦电动自行车、特色食品、乐器、宠物经济等领域，鼓励企业开发新工艺新产品，参与打造中国消费名品方阵，建设电商直播基地并与知名平台合作设立专区，集中展示和销售产品，有效提升优质供给水平。引导企业开展质量管理能力评价，打造行业标杆，夯实产业质量基础。

第三节 做大现代服务业

聚焦技术创新、业态创新、品牌创新，强化生产性服务业对制造业高质量发展支撑提升作用，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强公益性、基础性服务业供给，大力发展养老、育幼、家政、维修、物业等服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设，提升现代服务业对经济增长的贡献率。

大力发展科技服务业。推动天开团泊园等平台建设，优化科研创新环境，引育一批市场化、专业化的创业孵化、技术转移、成果转化等科技中介机构，提升科技成果孵化转化能力，促进服务机构专精特新发展，培育壮大技术转移转化服务、知识产权服务、检验检测服务规模，提升工业与专业设计服务能

力，持续赋能科技创新和产业创新深度融合。到 2030 年，科技服务业规上企业达到 40 家以上，营业收入达到 30 亿元以上。

——技术转移转化服务。聚焦天开团泊园科技创新成果向新质生产力转化需求，优化小试中试体系支撑。支持区内高校师生创办专业服务公司，承接医药企业研发外包、实验测试等业务。引入优质 CRO（医药研发外包）、CMO（医药生产外包）、CSO（医药营销外包）等企业，覆盖医疗器械、生命健康等领域，构建全产业链研发服务生态。导入孵化平台与技术中介，提供场地、技术、资源对接等全流程服务，加速成果产业化。推动子牙绿色产业科技创新中心实体化运行，搭建循环经济技术概念验证、中试验证及转化一体化平台，促进成果共享与产业化应用。

——知识产权服务。以满足创新主体和市场服务需求为导向，聚集专业化知识产权运营机构，帮助区内高校、科研机构建立专利池，壮大全国首个中医药专利池，开展知识产权质押融资、先使用后付费等服务，推动科技成果价值评估、技术转让、许可授权、作价入股等全链条转化落地。

——检测检验服务。推进天津大学内燃机研究所新质动力系统科创园等高能级平台载体建设，聚焦新能源汽车动力系统、无人机核心部件等关键领域，打造具备行业权威性的专业检测服务平台。支持区内友发、爱玛等龙头企业依托自身技术积累和产业优势，组建专业化检验检测机构，面向行业内企业提供

原材料检测、产品质量检验、性能认证等精准化检测检验服务，助力产业质量提升与标准化发展。

——工业与专业设计服务。鼓励产业链龙头企业、领军企业结合自身发展战略与业务布局，推动内部研发机构独立化、市场化运营，面向行业内其他企业提供技术研发、方案设计、工艺优化等市场化技术服务，促进产业技术资源共享。

提质升级现代物流业。落实有效降低全社会物流成本重大战略部署，优化物流发展空间布局，构建“物流园区、物流中心、城乡配送点”三级物流设施体系，招引培育物流企业，引导物流企业开展车货智能配载、多式联运全流程数字化改造，普及新能源货车、无人驾驶货车、可穿戴设备、智能快件箱、自动分拣机器人等终端设备，培育壮大冷链物流、多式联运、逆向物流等特色领域，发展第四方物流，增强集散辐射功能，打造创新赋能的现代物流经济。到 2030 年，规上交通运输仓储邮政业营业收入达到 50 亿元。

——冷链物流。依托天津现代产业园，提高冷链进口规模，丰富进口冷链品类，发展预制食品及配套产业，提高冷链产品本地结算率，打造集农副产品销售、食品加工、预制菜、冷链为一体的供应链物流。提升农产品冷链物流服务水平，推动肉类、水产品、乳品、速冻食品等全品类业务发展，支持企业开展分割加工、中央厨房等冷链加工业务。推动海吉星城郊大仓基地建设智能化冷链配送中心以及北方冷链仓储区项目（远期

规划），拓展冷藏冷链功能，扩大冷藏设施规模。

——多式联运。依托天津静海现代建筑产业园，聚焦联运基础设施“一体衔接”、联运服务“一单到底”、联运组织“一箱到底”、运输信息“一站互享”，引入多式联运龙头企业，培育一批多式联运精品线路，探索开通中欧、中蒙俄、中亚、东盟班列，构建对外多式联运网络，服务区域农产品冷链与大宗货物运输需求。

——逆向物流。以子牙经开区为核心，补齐基础设施短板，鼓励大型回收企业以连锁经营、协议合作等方式整合个体回收经营者，加强对较为分散的前端回收主体的引导规范。强化数字技术在回收体系的应用，提升循环经济数字中台等再生资源交易平台的服务功能和辐射范围，丰富提升数据分析、品牌营销和线上交易结算功能，实现回收流程可视化、资源追踪实时化和交易结算便捷化。建设子牙智慧物流园与中国—上海合作组织综合物流枢纽平台，拓展再生资源跨境贸易通道，推动再生铜铝等进口、扩大战略资源储备。

创新发展健康服务业。坚持实施健康优先发展战略，聚焦老龄化社会加速、健康需求多元化趋势，大力发展医疗健康、养老服务、体育服务产业，不断增强区域健康服务吸引力。

——医疗健康。依托合作示范区，聚焦专科医院、综合医院和特色医院，定向招引国内顶尖专科连锁机构、三甲医院分院或具备核心技术的高端专科品牌，中医特色诊疗、医美、康

复、智慧医疗等具有独特优势的医疗机构，打造“专病专治、特色鲜明”的专科医疗集群。聚焦医疗健康领域前沿赛道，持续加大独立医学检测、细胞基因诊疗、精准医学、血液检测、肿瘤早期筛查、遗传病诊断、感染病原检测等高能级项目的引进力度，吸纳具备核心技术壁垒的龙头企业与创新团队，完善从精准筛查、临床诊疗到康复管理的全链条服务体系，填补区域高端医疗服务空白。聚焦临床研究、科技创新、产业转化和人才培训等，前瞻性布局新一代粒子治疗技术等标志性项目，推进更多国际领先的医疗技术、装备、药品落地。

——养老服务。打造“津牌养老”品牌，优化居家社区养老服务设施网络，推进社区型养老服务综合体建设。深化“医养康养结合”，推进养老服务中心引入智能监测、慢病管理、康复理疗等服务。开展适老化改造与健康家居推广，提供助浴、助医、助餐等上门健康照护服务。支持合作示范区、子牙经开区高新产业园共建银发经济产业园，发展老年助餐服务及抗衰老、银发旅游等产业，推动养老事业与产业协同发展。

——体育服务。引育一批具有创新能力和市场竞争力的企业，加快拓展体育旅游、体育康养等应用场景，推动体育运动康复创新链向产业链转化。

探索“两业融合”新业态。推动现代服务业与先进制造业深度融合，加快发展服务型制造，鼓励制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，发展系统解决方案、供应链管理、

总集成总承包等新模式新业态，培育工业旅游等融合应用场景。

推进生产性服务业和生活性服务业融合发展，推动物联网、人工智能、云计算、大数据等在文旅、住餐、家政、健康等生活性服务业领域深度运用，丰富智慧文旅、智慧医疗、智慧康养等产业新业态。

第五章 着眼增强发展内生动力和活力，

推动进一步全面深化改革开放迈上新台阶更好发挥经济体制改革牵引作用，通过制度创新破除体制机制障碍，以改革提升开放的广度深度，以开放促改革、促发展、促创新，全方位释放市场活力。

第一节 积极融入全国统一大市场

落实京津冀区域市场一体化政策，推动创新链产业链供应链深度融入京津冀，打造“产业集群+区域协作”生态体系。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，促进商品、服务、要素跨区域无障碍流动。综合整治“内卷式”竞争，构建招商引资新模式，加强招商引资统筹协调和制度规范，加快招商引资由比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”

转变。严格实施市场准入负面清单制度，清单之外领域允许各类市场主体平等进入。提升政务服务效能，提高政务服务标准化规范化便利化水平，营造公平透明、竞争有序的市场环境，保障各类市场主体平等发展。推进要素市场化配置改革，促进

各类生产要素自由流动和高效配置。强化产权保护与市场准入，依法平等保护各类所有制经济产权。建立健全跨部门知识产权行政执法保护协作机制，强化知识产权全链条保护，构建知识产权纠纷多元化解机制，严厉打击侵权行为。健全社会信用体系，依法加强企业信用等信息披露，加大政务信息公开力度。

完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制，推广“信易贷”等激励场景，引导金融机构基于信用数据为中小企业提供融资服务。深入实施诚信教育工程，培育各类主体契约精神，形成守信、用信自觉意识，全面提升“诚信静海”建设水平。

第二节 激发经营主体活力

深化国资国企改革。持续优化国有资本布局结构，聚焦公共服务、民计民生、产业发展等功能，支持国有企业通过市场化方式参与市政基础设施、公用事业等项目建设运营，提高公共服务供给能力和水平。坚持市场化改革方向，以体制机制改革为核心，持续推进国有企业股权多元化、治理能力现代化、经营机制市场化改革，健全法人治理结构。稳妥推进国有企业与非国有企业开展深度合作，激发企业活力和创造力。完善国有企业“一业一策、一企一策”经营业绩考核评价体系，做精做细全员绩效考核。强化企业内控体系建设，提升风险管控能力，规范企业高效运行。持续推动企业防范化解债务风险，充分盘活闲置资产，重组原有债务、拓宽资本补充渠道，强化融资成本管控，努力实现债务结构“八个转变”。完善国有资本

市场化流转退出和交易机制，持续推动国有资本合理流动、有序退出和剥离清退。

巩固提升民营经济特色优势。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实《民营经济促进法》、《天津市民营经济促进条例》，针对不同行业特点建立特色配套保护机制，进一步营造民营经济健康发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。建立健全促进民营经济发展政策体系，完善科技型企业、中小微企业、重点服务业企业梯度培育政策体系。优化民企投融资、科技创新等政策制度，完善参与重大项目、涉企收费监管和账款清偿等长效机制。支持民营企业参与国有企业改革，鼓励发展民营资本投资的混合所有制企业。构建亲清政商关系，完善领导干部包联和常态化沟通交流工作机制，建立市场主体意见征集机制，及时听取市场主体诉求，帮助民营企业解决实际困难和问题。健全民营企业参与政策制定、修订工作机制，增强政策操作性、实效性与执行力。规范政商交往行为，营造招商安商稳商的良好氛围。

加强事中事后监管，规范涉企行政检查，切实维护企业正常生产经营秩序和合法权益。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强产权执法司法保护，健全涉企冤错案甄别纠正机制。实行容错纠错清单化管理，优化轻微违法免罚清单。

第三节 拓展内需市场新空间

大力激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩量、提质、增效，构建“大消费”格局。促进商品消费升级。扩大升级类消费供给，提振汽车、家电等大宗消费，培育智能家居、宠物经济等新消费增长点，丰富养老照护、日用辅助、健康促进、益智玩具等商品品类。培育壮大二手车经营主体，健全完善二手车交易平台，促进二手车交易便捷、降本、增效。创新夜间消费模式，在“两城”打造夜间经济聚集区，培育文化创意市集、特色小吃街区等业态。加快发展首发经济，聚焦五金制品、电动自行车等优势产业，开展产品首发、首秀等活动。引导传统购物中心、百货店、家居市场向社交体验、家庭消费、文化消费中心转变。打造策展型商业、沉浸式体验等消费新空间。提升消费品牌影响力。挖掘本地品牌潜力，聚焦食品、电动自行车、乐器、健康养老等领域，培育一批引领性消费品牌，积极申请天津“必购必带”商品。培育壮大老字号，加快产品迭代焕新，鼓励津门老字号、“天津礼物”、“津农精品”等打造旗舰店、品牌店、集成店，推出“国潮系列”、“津派系列”文旅纪念品、伴手礼。鼓励探索发展特色民宿集群，引导提升农家乐服务品质，推动农商互联。促进消费环境优化提升。落实促消费各项制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。落实带薪错峰休假。完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，规范新业态新模式市场秩序，减少消费领域限制性措施，支持多元消费业态健康发展。

畅通投诉举报渠道，健全消费争议多元化解机制，更好保护消费者权益，营造公平、安全、放心的消费环境。

精准扩大有效投资。统筹发展与化债，紧扣产业发展和民生需求，系统推动投资于物和投资于人紧密结合，深化投融资体制改革，强化产业招商引资力度，持续提升投资创造需求能力。提速推进重大项目建设落地。聚焦“两重”、“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政府投资基金等政策资金支持范围，加强项目前期论证，谋划推进一批重大项目，统筹配置土地、资金、人才、能耗、环境容量等关键要素，多渠道、“拼盘式”解决项目资金来源，以资金下达带动项目建设。全面落实项目全生命周期服务机制，形成谋划、储备、新开工、续建等项目分类管理清单，构建“全区一盘棋、全员齐发力”的攻坚格局，精准服务项目落地转化。精简审批流程、压缩审批时限，强化“前置服务—并联审批—事后回访”

闭环管理服务，加速推进项目早落地、早见效。持续加大重点产业投资力度。锚定循环利用、人工智能、冷链物流等领域，科学精准进行包装策划，全力争取政策资金支持，带动产业项目向高端化、智能化、绿色化发展。围绕主导产业，梳理产业链关键环节项目，形成培育项目清单，推动智能健康净水设备制造、德磊诚信汽车零部件及电动车零部件制造等一批清单内产业项目落地见效。深入实施招商引资提质行动。创新招商方式，聚焦主导产业延链补链精准招商，建设全链条专业化招商

队伍，靶向招引一批技术引领型、财税贡献型、产业带动型优质项目，着力构建“围绕一个产业、建立一个生态、发展一方经济”的集聚发展格局。发挥团泊创新产业发展基金等政府投资基金的带动作用，充分激发民间投资活力。

第四节 深化重点领域改革

深化财政体制机制改革。深入推进零基预算改革，打破传统“基数+增长”预算编制模式，完善支出标准、优化资源配置，提升预算编制的科学性、合理性。持续优化财政管理体制，清晰界定各级财政事权和支出责任，完善高质量发展激励机制，落实均衡性转移支付，提升区域保障水平。加强财政资源和预算统筹，强化三本预算有机衔接。持续实施部门全口径预算收支管理，将所有收入和支出全部纳入预算管理。

深化园区体制机制改革。持续巩固优化子牙经开区、合作示范区体制机制改革成果，推动天津大邱庄工业区、天津静海现代建筑产业园、天津现代产业园体制机制改革，全面构建“小管委会+大公司”管理体制，建立扁平化决策、市场化运作和企业化运营的灵活体制机制。完善“小机构、大服务”服务体制，推进流程再造，突出“规范、高效、务实、精简”四个环节，为投资者提供“超市式”、“连锁式”服务，推进园区由管理企业向服务企业转型。完善提升园区开发建设公司职能，实现园区实体化运营、市场化运作、社会化经营，推进园区运营由行政主导向市场主导转型。建立以财政投资为先导、金融贷款

为支柱、企业投资为基础、风险投资为重点的四位一体式投融资体系，拓宽融资渠道，以市场化融资模式，吸引民间资本和外资进入园区开发建设，推进园区投资由财政性资金为主向社会化资本运作转型。建立健全园区绩效考核办法，强化考核激励，让想干事者有动力、干成事者有奖励。

推进农村改革走深走实。有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，全面规范土地承包合同管理，发展农业适度规模经营。到“十五五”末，区内所有符合条件土地全部完成二轮延包工作，实现土地承包关系稳定有序延长 30 年。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化农房建设管理，进一步规范和提升农村宅基地的审批管理水平，持续推进“小产权房”整治。规范农村集体经济组织及其运行管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理。健全多元化乡村振兴投入保障机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。完善金融服务，强化政策性金融支农作用，发展多层次农业保险。

第五节 打造一流营商环境

着力提升行政审批效能与涉企服务水平，切实降低制度性交易成本，有效激发市场活力和社会创造力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推行“政企同行·有需必应”。推动子牙经开区高新产业

园和团泊镇“政企同行·有需必应”服务先行先试，分类指导探索特色服务模式，“十五五”期间逐步覆盖全区各类经营主体。健全“三级包联+全生命周期”服务体系，压实“服务专员—专业专员—区级领导”三级责任。创新“线上+线下”问题收集机制，全天候、全方位主动收集企业需求。建立即时办、限时结、有反馈、有评价的闭环服务模式，依法依规为企业解难题、办实事。完善投诉举报处理机制，实现投诉举报“一站式”

受理、转办、反馈。加强行政复议和行政诉讼工作，简化流程、提高效率，确保企业合法权益得到及时救济。

全面提升“静心办”平台功能。健全平台企业全生命周期服务功能，推动平台市场主体全覆盖，搭设全生命周期数据链条，破解信息短路、进度不透明、服务不精准等突出问题，实现涉企全生命周期事项集成化、场景化应用，为企业办事提供精准化、套餐式、全方位服务。完善平台“问题直报+限时销号”

响应机制，推行“挂号管理、动态跟踪、办结销号、结果反馈、企业评价”的闭环运行，确保企业诉求高效解决。深化平台“政策找人+免申即享”主动服务机制，变被动等待企业申请为主动发现、主动告知、主动服务，最大限度释放政策效能，降低企业制度性交易成本。探索数字化监管新模式，提升政府监管效能。

深化“高效办成一件事”。加快实施国家、市“高效办成一件事”重点事项，围绕经营主体和群众诉求集中领域和高频

事项，创新服务模式，拓展“高效办成一件事”服务事项，推出一批静海本地化“高效办成一件事”场景，推动政务服务持续提质增效。发布大健康、循环经济等重点产业领域政务服务事项清单，为企业提供清晰办事指引。深化“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。进一步清理行政备案事项，依法推动更多事项由事前备案向事后备案转变。

第六节 加强对外交流合作

推动传统贸易高质量发展。紧抓 RCEP 等自贸协定实施契机，指导企业用好原产地累积规则，灵活调整产业链供应链布局，有效拓展中间品贸易投资和出口，摆脱对美单一市场依赖。

推动五金制品、自行车、炒货、乐器等特色品牌布局海外，引导企业建立完善海外仓、品牌专卖店等境外营销网络体系，形成具有全球影响力的自主品牌，提升经济外向度、增强外贸新动能，打造行业龙头企业示范引领、中小企业抱团发展的格局。

鼓励企业参与国际产能合作，提升全球资源配置能力。加强知识产权海外维权服务，促进权利人合法权益在海外获得同等保护。加大外贸企业保障性政策扶持力度，分层推进出口信保参保扩面，支持外贸企业保份额、保市场、保订单，到“十五五”

末，信保覆盖面达到 80%以上。

加快培育外贸新业态新模式。引育跨境电商等新业态新模式。以五金制品、自行车、乐器、家居等特色行业为抓手，引导区内企业积极向跨境电商转型，鼓励出口企业利用跨境电商

平台拓宽对外销售渠道。支持大型平台在静海设立区域总部和运营中心、服务中心、创新中心、集货中心等功能机构，完善跨境电商产业链和生态链，培育一批跨境电商龙头企业和品牌。

拓展服务贸易领域。依托合作示范区，招引国际医疗企业、养老机构独立设立研发中心或服务机构，建设团泊生命科学创新港起步区，推动“医疗+养老”跨境合作，引入国际先进康复护理技术和适老化产品，开发“健康旅游”线路，吸引京津及国际客群，打造跨境健康服务合作标杆。支持本地服务贸易企业发展壮大，鼓励企业通过兼并重组、战略合作等方式整合资源，提高市场竞争力。

推进内外贸一体化发展。畅通内外贸市场对接渠道，搭建外贸企业内销平台，组织区内优质外贸企业参加外贸优品中华行系列展示展销活动，助力出口产品精准对接国内市场需求。

支持内贸企业拓展国际市场，开展出口业务内贸企业摸底梳理行动，逐一上门指导服务。发挥境内外国际展会对外合作交流作用，助力企业利用国际平台，拓展海外订单。全力推动优质企业提质升级，引导保险机构全面落实上级监管部门要求，为区内有需求内外贸企业提供共保、再保等国内贸易信用保险服务。

健全外资企业全周期服务机制。稳步提升外商投资质效，深入实施外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、

教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。认真落实国家鼓励外资企业境内再投资政策措施，完善外资企业服务机制，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面国民待遇，支持外资企业参与产业链上下游配套协作。健全经贸、文化、科技等领域对外交流合作体制，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，提升国际化水平。

第七节 举全区之力建设绿色产业发展合作区全面落实中国—上海合作组织天津峰会成果，深化与上海合作组织国家间绿色产业领域技术交流和双向投资，加快构建绿色低碳循环经济发展体系，建成多边合作下绿色产业发展新模式新载体，打造上合组织框架下的绿色产业跨境合作走廊、具有国际引领力的绿色产业合作发展标杆。

建立园区间产业合作机制。持续探索与上海合作组织国家园区间交流对接，深化“两国双园”合作模式，强化与巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区、白俄罗斯中白工业园等友好园区交流合作，推动与俄罗斯相关园区缔结友好园区，为企业搭建产业和经贸领域合作桥梁。推动上海合作组织绿色产业承接平台建设，形成吸引境外投资的重要承接平台。加强与广东清远开发区、广西梧州开发区等循环经济产业园区横向联系，深化与中国—上海合作组织地方经贸示范区（青岛）等国内上海合作组织合作平台的经验对接和合作交流。

探索绿色产业跨境贸易通道。建设中国—上海合作组织综

合物流枢纽平台，布局再生资源跨境回收、二手商品交易等业务功能。依托唐官屯铁路专用线探索开通中欧、中亚班列，畅通上海合作组织国家间再生资源跨境贸易通道，建成集进口存储、出口加工、转口贸易及国内销售于一体的综合物流枢纽，打造链接上海合作组织国家及“一带一路”国家的绿色贸易走廊。支持以企业为主体建立辐射上海合作组织国家间乃至全球的再生有色金属集散中心。

第六章 坚持走内涵式发展路子，

推动“产城服”融合发展迈上新台阶落实中央城市工作会议要求，加快转变城市发展理念和发展方式，推进空间优化、布局完善、功能提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 优化国土空间发展格局

构建国土空间开发保护新格局。坚持国土空间规划战略引领和指导约束，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制，以乡镇为单元，严格落实城市化地区、农产品主产区 2 类主体功能区划分，明确乡镇国土空间开发导向。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推进城镇集中建设，落实村庄布局规划，优化生产、生活、生态空间，构建“双城四组团、两心两带多廊”国土空间总体格局。深入实施建设用地“增存挂钩”

机制，加快消化处置批而未供土地和闲置土地，加大存量低效建设用地盘活力度，释放存量建设用地空间，引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型。

推动主导产业向重点区域集中。以产业园区为主要平台，优化全区产业园区布局，整合空间资源，推动省级以上园区对区级、镇级园区平台整合，引导产业项目在“1+1+2”园区内集中布局，提高土地集约节约效率。划定工业用地控制线，保障工业用地集中连片，并在相关专项规划中予以落实。

加强重点区域发展要素保障。“十五五”期间，新增建设用地指标主要向“1+1+2”园区投放。其他未纳入的镇级园区实施减量调整，逐步引导现状企业搬迁腾退，优先腾退二级水源保护区、生态廊道等生态空间内的工业用地，减量化后的土地根据水土质量情况恢复为生态用地或耕地。加强“1+1+2”园区基础和公共设施配套建设，增强生活服务和生态保护功能，实现产城融合发展。

专栏 7：推进“1+1+2”园区高质量发展工程天津子牙经济技术开发区：重点发展循环经济、智能制造、新材料三大产业，深入巩固国家“城市矿产”示范基地、国家新型工业化产业示范基地、国家循环经济试点等示范载体优势，进一步深化循环经济的“子牙模式”。

天开团泊园：打好生态资源、医药研发、健康产业“三张牌”，重点发展科技服务业、健康服务业、高端医疗器械产业，健全“医、教、研、产、才”一体化发展机制，构建科技创新全生命周期生态系统，提升创新策源、科研孵化、科创服务保障能力，打造创新生物技术与医疗健康特色园区、大健康产业创新策源地，培育区域经济新增长极。

天津现代产业园：重点发展新材料、新能源汽车配件、特色食品、现代物流四大产业。培育壮大平台经济、总部经济、跨境电商新业态。

推进海吉星城郊大仓建设，建设辐射京津冀的“菜篮子”。

天津静海现代建筑产业园：重点发展新材料、装配式建筑、航空航天、特色食品、现代物流五大产业。推动唐官屯加工物流区、中旺航空产业园、双塘高档五金制品产业园等 7 个园区融合发展。发挥唐官屯铁路货场与铁路专用线的联动作用，推进大宗货物“公转铁”、“散改集”，构建“铁路+公路+航空+港口”多式联运体系，服务静海制造业高质量发展。

推动乡镇特色发展。结合全区国土空间总体规划，依托各自产业基础、资源禀赋和文化底蕴，增强静海新城、团泊健康城辐射带动作用，发挥子牙组团、唐官屯组团、中旺组团、独流组团中心引领作用，优化其他乡镇综合承载和服务功能，分类引导、统筹推进乡镇改革发展，推动经济社会和生态环境的协调发展，持续增强对周边乡村的公共服务辐射、人口集聚和产业带动能力。

专栏 8：推动乡镇特色发展工程

大邱庄镇：推动金属焊管、金属包装、金属结构零部件等传统行业企业压减低端产能，实施设备更新、数字赋能、绿色发展，推动品种、品质、品牌提档，拓展高端应用场景，打造特色产业集群。联动合作示范区，承接医疗器械产业布局，打造具有国际影响力的制造业重镇。

静海镇：依托天津现代产业园，重点发展特色食品、冷链物流，引导传统汽车零部件企业向新能源汽车零部件转型，积极培育平台经济、总部经济、跨境电商新业态，打造高质量发展的经济强镇、服务静海辐射周边的中心城镇、安全文明幸福的首善之镇。

唐官屯镇：深入挖掘唐官屯铁路货场和铁路专用线多式联运功能，推进唐昊石化产品交易中心升级项目等建设，促进现代物流产业集聚发展，引导装配式建筑产业提质升级，建设静海区南部门户城镇。

中旺镇：发挥绿色电镀比较优势，发展低空装备、航空航天装备精

密零部件配套，探索绿色数字经济新业态，建设辐射京津冀以绿色表面处理和航空配套产业集群为特色的新型城镇。

双塘镇：推动金属制品行业高端化、智能化、绿色化转型，打造以高端制造为支柱，以民俗文化为特色，以休闲康养为引领的宜居宜业宜游的高品质健康小镇。

蔡公庄镇：积极发展乐器文化创意产业，推动蔡公庄机场军民融合发展，对接滨海新区航空产业发展需求，促进临空经济产业发展。

独流镇：推动机械制造行业提质升级、老醋酿造品牌化发展，积极发展旅游业，打造运河沿岸历史文化名镇及生态旅居绿色小镇、北方老醋酿造及传统特色食品产业区、优质蔬菜瓜果种植基地、装备制造业配套服务基地。

团泊镇：推动全域旅游发展，积极培育康养服务，完善公共设施配套，有效推动区域闲置住宅盘活，打造全域旅游示范镇，提升人口集聚水平，推进以城聚人。

王口镇：推动炒货行业品牌化发展，建设全国知名炒货产业基地，打造子牙河畔商贾名埠。

陈官屯镇：推动绿色食品品牌化发展，培育康养服务业态，焕新文旅业态场景，建设以休闲旅游、现代农业为主导，以绿色食品加工为特色，一二三产高度融合的综合型城镇。

西翟庄镇：做优奶、枣、薯、稻等特色产业，推动传统制造业提质升级，打造精准农业生产与体验的休闲农业基地、服务周边产业重镇的宜居小镇、传统产业转型升级聚集的工业小镇。

沿庄镇：推动喉箍产业集聚发展，打造以自然农耕生态本底为基础，以先进制造业为主导产业，以都市农业带动乡村旅游的特色城镇。

梁头镇：推动金属门窗、自行车行业提质升级、品牌化发展，培育“风电+观光”、“农业+文旅”等融合业态，打造港河生态小镇和绿色智造小镇。

台头镇：壮大瓜果等特色品牌，推动“农业+文旅”、“康养+文旅”

融合发展，建设以特色农业、品牌农业为基础的新田园城镇，发展以休闲农业、文旅康养、乡村旅游为主导的农文旅综合体。

大丰堆镇：推动传统涉钢产业转型升级提质增效，联动合作示范区、子牙经开区高新产业园配套发展生活性服务业态，建设城东生活配套和

居住配套的服务型城镇、工商邻里型城镇。

子牙镇：依托毗邻子牙经开区的区位优势，加快发展现代化生产性服务业，大力发展民族乐器生产加工特色产业，打造绿色发展、和美宜居、乡风文明的示范新城镇。

良王庄乡：推动有机花果种植规模化发展和“农业+文旅”融合发展，打造服务于京津地区的近郊旅游休闲度假基地、独流减河南岸的现代农村宜居社区、有机花果种植特色鲜明的生态农林产业基地。

杨成庄乡：大力发展飞地经济，积极承接合作示范区健康产业外溢，做好合作示范区生活配套服务，建设静海区“双城”后花园，推动一二三产业融合发展，建设宜居宜业的魅力文旅基地。

第二节 有效盘活存量资源资产

聚焦专业化、社会化、市场化路径，有效盘活存量资源要素。持续推动存量土地、国资国企、行政事业 3 个重点领域资源资产盘活，不断向产能、股债权、知识产权等潜力领域加力拓展，从有形资产向无形资产延伸。实施区领导集中攻坚行动，高质量完成区委常委会确定的 14 个重点盘活项目，以点带面扩大示范效应，提振市场信心。用好盘活存量政策，探索差异化盘活路径，深化行业协作分工，集中攻坚一批存量资源资产。

用足用好中央资金、专项债券，推进“平台+市场”盘活思路，加力推进一批盘活项目尽快产生经济效益。深化“府院联动”

机制，推动一批涉法涉诉难点项目盘活增效。推动盘活存量资产与抓项目、促投资一体谋划，导入总部经济、数字经济、现代服务业、先进制造研发等产业，形成更多新产业、新就业、新增加值、新税源，实现城市业态更新、功能更新、品质更新。

第三节 全方位提升城市面貌

促进产城融合发展。以新型城镇化战略为引领，立足静海区资源禀赋与区位优势，推动产城深度融合、城乡协同发展。

高标准建设团泊健康城。提升区域整体规划能级，深度挖掘生态、健康、文旅、体育等特色资源潜力，做强生态资源、医药研发、健康产业三大核心品牌。强化团泊西片区在健康产业创新、健康生活示范、国际合作交流中的核心功能，优化团泊大道沿线商业商务功能布局，提升市域（郊）铁路津静线站点周边集聚效应。围绕北京协和医学院天津校区、天津中医药大学等高校院所，配套建设产业研发、会议会展、酒店住宿、商业零售、文化娱乐、体育健身等设施，完善大健康产业综合服务体系。补齐养老、托育、教育等公共服务短板，同步推进团泊东片区、大邱庄片区公共基础设施建设，推动城市业态、功能、品质协同提升，打造宜居宜业宜商宜游的现代化新城。高质量推进静海新城更新升级。强化新城综合服务、行政文化、交通枢纽等核心功能，全力建设宜居宜业宜游的现代化城区。深入实施城市更新行动，稳步推进城中村、危旧房改造和老旧小区整治提升，以十里长街周边区域为重点，有序推动区政府周边地区整体更新改造，加力推进刘官庄、杨李院等平房区和城中村更新改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。优化社区养老、托育、医疗等公共服务布局，分年度推进水、电、气、热网智能化改造，持续改善城市人居环境和居民生活质量。

全面提升城市治理精细化水平。坚持以人民为中心的发展

思想，聚焦群众急难愁盼问题，以绣花功夫推进城市治理精细化，打造干净整洁、有序宜居的城市环境。实施市容立面与园林绿化品质提升工程，特色化改造翠湖公园、春曦公园，新建提升口袋公园 10 处，优化朝阳道、津文公路等道路附属绿化，“十五五”期间新增公园绿地面积 2 万平方米以上。加强环卫作业精细化管理，有序更新升级环卫机扫车辆、垃圾转运站等设施，完善城乡生活垃圾收运体系，提升建筑垃圾治理效能，推进老旧公厕改造，确保“十五五”末生活垃圾无害化处理率稳定保持 100%。加强城市地下空间开发利用规划管理，统筹地下设施与管线布局，有序推进地下综合管廊、污水处理厂、雨污分流管网等市政设施建设。加强城市微环境建设，聚焦占路经营、流动摊贩、违规牌匾、环境卫生死角等问题，深化市容环境综合整治，构建多元共治、良性互动的协同机制。以“城管进社区”为抓手，推进城市治理扁平化，探索共商共建共治共享模式，完善协调联动与信息资源互通机制。压实“新门前三包”责任制，引导居民、商家参与城市管理提档升级。推进城市治理法治化，运用法治思维和方式破解治理顽症。完善城市便民生活圈，补齐民生领域公共服务短板，深入推进适老化、适儿化改造，加快全社会无障碍环境建设。大力推进青年发展型城市建设，优化青年创新创业生态，激发青年创新创造活力，打造“静海对青年更友好、青年在静海更有为”的发展环境。

全面提升城市治理智能化水平。以数字化转型为驱动，聚

焦智慧城市建设，运用新一代信息技术赋能城市治理，构建高效协同的智能治理体系。推进静海城市运行管理服务平台建设，围绕城市运行监测、管理监督、服务评价三大核心维度，运用物联网、大数据、云计算等技术，打造“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的城市运行管理服务体系，实现城市治理“一网统管”。强化人工智能与无人机在市容环卫、园林绿化、热力燃气管网、城市道桥等领域的创新应用，提升治理精准度和效能。建设环卫系统信息化管理平台，实现保洁人员、作业车辆实时定位与作业质量线上监管。推动公用事业管理智慧化，依托市级智慧供热、燃气监管平台，构建实时监测、统一管理、集中调度的运行模式，完善数据对接机制，全面提升供热燃气安全保障能力和智能化管理水平。

第四节 构建现代化基础设施体系

提升域内交通运输服务质效。以融入京津冀综合交通运输网络为目标，全面提升域内交通运输服务质效，构建立体化、多元化交通格局。完善交通网络布局。优化城市道路交通体系，加强团泊健康城东西区快速联通，加快老城区及城乡结合部道路改造升级，提升道路通行能力。搭建涵盖轨道交通、地面公交、出租汽车及共享电单车的立体化公共交通服务网络，强化各类交通方式的无缝衔接与高效协同。优化乡镇、重点区域连接静海城区及市区的公交线路，深入谋划团泊东西区快速公交走廊建设。提升交通服务保障能力。优化普通公路服务设施，

合理设置公路服务区、停车区，完善“P+R”停车场等配套设施。

加大停车资源供给，推动机关企事业单位开放停车设施，鼓励小区空余车位共享出租，“十五五”期间新增停车泊位不少于1000 个。布局低空经济基础设施。围绕已有应用场景，加强服务保障类基础设施建设，保障低空安全飞行。

打造绿色安全能源供应体系。依托区域资源禀赋与产业基础，统筹清洁能源开发利用与能源基础设施建设，打造安全可靠、绿色高效的能源供应格局。推动清洁能源协同发展。统筹风电、光伏、氢能、地热等清洁能源协同开发与高效利用，加强能源产供储销体系建设，强化供需两侧高效衔接，将新能源集电线纳入空间规划，实现城镇规划与电网规划统筹衔接。升级能源基础设施。加快实施主配电网提升改造项目，优化网架结构，增强供电可靠性，满足城市快速发展用电需求。推进充电基础设施网络建设，扩大覆盖范围。有序推进燃气设施建设，增加上游气源供应渠道，完成 20 年以上燃气老旧管网排查改造，提升燃气行业本质安全水平。探索建设区域加氢网络，为氢能车辆推广提供支撑。优化热源和热网布局，投运 4 台 58MW 燃气热水锅炉，实现城区 2 个主热源联网运行，改造老旧供热管网 50 公里以上，保障群众冬季取暖需求。

统筹布局城乡数据基础设施。以数字静海建设为牵引，统筹布局城乡数据基础设施，筑牢数字经济发展底座，支撑智慧城市建设和产业数字化转型。完善信息网络基础设施。持续推

进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，加快 5G、千兆光网规模部署，优化中心城区、重点工业园区等区域覆盖质量，提升城乡信息网络覆盖水平、接入速率和服务能力。系统推进IPv6 规模化部署和全面应用，实现全区政企专线 IPv6 全覆盖，建成一批“高速、泛在、融合、智能”的新一代信息化基础设施。健全物流末端服务体系。加快快递处理中心、营业场所和末端服务设施建设，支持社区配建邮政快递服务场所，推进居住区智能信包箱、智能快件箱、末端综合服务站全覆盖，鼓励无人配送发展，完善城乡物流配送网络。

第七章 促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强区。

第一节 提升农业综合生产能力和质量效益全方位夯实粮食安全根基。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保证粮食安全。

强化耕地保护和质量提升。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，严禁耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，守牢 82.41 万亩耕地和 70.07 万亩永久基本农田保护红线。

完善占补平衡及补充耕地质量验收机制，坚决遏制破坏耕地违

法行为，推进高标准农田建设，整治撂荒地，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发，确保耕地数量不减少、质量有提升。

提升粮食和重要农产品生产水平。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施粮食单产提升工程，确保粮食播种面积稳定在 110 万亩以上、产量 37 万吨以上。提高“菜篮子”供给水平，蔬菜播面稳定在 8 万亩左右，生猪出栏 25 万头左右，恢复奶牛产业、适度发展蛋鸡产业，推进畜禽标准化养殖。推广稻鱼综合种养，优化水产养殖布局，提高规模化养殖比重。依法适度科学发展林下种植、林下养殖、林下旅游、林下康养等项目，推动林地空间复合利用。强化粮食储备。夯实区级储备粮规模，健全粮食监管体系，全链条推进节粮减损。扩大涉农金融网点及信贷投放，创新服务、降低担保门槛，解决农村新型集体经济融资难题。稳步推动完全成本保险和种植收入保险小麦、玉米等粮食作物全覆盖。

推进农业科技创新应用。深入实施种业振兴行动。推动以种业为重点的农业科技创新和成果推广，大力发展农业新质生产力。高质量建设奥群牧业现代种业提升工程，打造“优质强筋春小麦、蔬菜、杂粮、种羊、种猪、水产苗种”6 大基地，种质资源鉴定率达到 60%。创新培育肉羊新品种或品系 1 个。大力发展智慧农业。推动天津智能农业研究院全面运营，拓展大田、果园、设施、畜禽、水产等全领域无人农场应用场景。推广水肥一体化智能灌溉，建设静海数字智慧农业新高地。强化

农业技术推广与农机装备升级，主推技术到位率超 95%，加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用，推进农业生产全面机械化，保持农作物综合机械化率 92%以上、主要农作物全程机械化率 100%。加强农业生产防灾减灾救灾能力建设。健全农业气象灾害监测预警与动物防疫体系，推动飞防作业向“精准施药+生物防治”绿色防控转型。

完善现代农业经营体系。巩固完善农村基本经营制度，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，发展农业适度规模经营，推动农业经营主体高质量发展。

实施小农户能力提升工程，推广联户经营、联耕联种降本增效。

引导培育家庭农场，支持农民合作社组建联合社，拓展农产品加工、仓储物流等业务。探索央企国企参与路径，壮大农业社会化服务供给。聚焦小农户和生产薄弱环节，培育多元服务市场，支持合作社开展农业生产托管、统防统治、代耕代种等服务并向产前产后服务延伸，切实把小农生产引入现代农业发展轨道。提升农业产业化水平，培育龙头企业和产业化联合体，推广“龙头企业+农民合作社+家庭农场”模式，强化利益联结机制，增加农户产业增值收益。构建产权明晰、分配合理的新型农村集体经济机制，规范集体资产折股量化到户，探索以集体资产股权为抵押的信贷产品，建立利益分成、利益共享机制，赋予农民更充分财产权益。

推动农业产业转型升级。推进国家现代农业产业园创建。

聚焦乡村多元价值，全链条升级农业产业体系，提升综合效益。

优化农产品加工流通。完善农产品流通骨干网络，推进海吉星“菜篮子”商贸物流区建设，深化与大都市产销对接，打造京津冀都市圈精品“菜篮子”、“中央厨房”定制基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升双向流通效率，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。强化农业品牌建设。深耕“土特产”

文章，推动优质农产品向质量、效益、标准、科技、服务为核心的品牌农业转型，力争每年新认定“津农精品”品牌 1—2 个。

实施农村电商高质量发展工程，创新订单农业、会员直销、直播带货等模式，推动“津农精品”销售额年均增长 10%以上、溢价率超 20%。加强绿色食品、有机农产品认证及台头西瓜、陈官屯“腌渍菜”等品牌监管保护。建强产业发展载体。积极推荐申报市级农业产业强镇和市级特色产业专业村，鼓励集体经济组织盘活乡村空间与特色资源，创办经济实体，发展农家乐、渔家乐等乡村旅游项目。

专栏 9：构建农业生产格局工程

构建“一园引领、五区支撑、多点驱动”农业生产格局。

强化“一园引领”：以静海区国家现代农业产业园为核心引擎，重点发展种羊和设施蔬菜两大主导产业，构建“一心·一带·四区·多基地”的空间格局。

统筹“五区支撑”：粮食主产区确保播种面积稳定在 110 万亩以上。

蔬菜水果种植区推进老旧种植业棚室更新改造，提升“台头西甜瓜”等知名品牌影响力。生态养殖区稳定生猪年出栏 25 万头左右，水产养殖面积 4.4 万亩。林海循环农业发展区突出“生产+生活+生态”融合发展特色，大力发展设施农业、林下种养殖与生态旅游。宜居宜业和美乡村

重点片区依据产地强链、龙头带动、农旅融合、电商赋能、科技引领五种模式，科学谋划乡镇特色发展路径。

激活“多点驱动”：依托天津智能农业研究院、天津海吉星农产品国际物流园、天津奥群牧业肉羊育种创新基地三大关键项目，分别在智慧农业技术研发与转化、农产品现代流通与冷链保障、肉羊种业创新与产业带动上精准发力，为全区农业现代化提供坚实的科技、流通与种业支撑。

第二节 推进宜居宜业和美乡村建设学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

推进农村基础设施和公共服务提档升级。深化“四好农村路”建设，持续推进窄路加宽项目，逐步提升乡村公路双车道比例。开展乡村公路路况提升改造，实施次差路维修工程，提高综合好路率水平。优化农村公交线路，持续推进“客货邮”

融合，完善农村物流体系，促进城乡要素流动。强化农村供水安全保障，实施水质提升行动。研究实施一批农村扬水站更新改造工程，推动农村骨干河渠治理，提高农村灌溉排涝能力。

优化农村能源供给，巩固提升农村电网，发展清洁能源，保障农村生产生活用电需求。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造。提高农村教育质量，改善农村教育基本办学条件，加强农村教师培养培训。完善基础民生保障，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

深入推进乡村生态文明建设。加快农业绿色低碳发展，推

广绿色生产、测土配方施肥、增施有机肥等技术，降低经济作物化肥施用强度，推动病虫害绿色防控与统防统治融合，发展节水旱作农业。稳步推进农业减排固碳，推广免耕少耕技术，降低农业甲烷排放。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，推进农业废弃物减量化、资源化、无害化。聚焦规模化畜禽养殖、粪污收集、有机肥生产等关键节点，推动畜禽粪污资源化利用率超 90%。健全村庄人居环境长效管护机制，聚焦“五边”治理，紧扣“干净、整洁、有序、美化”要求，持续开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，因地制宜推进村庄环境整治提升行动与农田生态建设。强化农村生活污水处理设施运营管理，推动农村厕所、生活污水、垃圾收集转运和村庄保洁等一体化运营管护。

第三节 构建现代化乡村治理体系

深化党建引领与基层自治创新。深入推进抓党建促乡村振兴，大力整顿软弱涣散村党组织，持续整治形式主义为基层减负。强化村集体干部队伍建设，选配懂农业、爱农村、爱农民的村“两委”干部，坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”，激励干部敢试敢闯，营造干事创业良好氛围。建立完善乡村振兴的人才支持政策，坚持本土培养和外部引进相结合，深化与天津农学院、农科院战略合作，承接静海区农业发展、乡村振兴等干部专题班次，提高“三农”工作本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备服务农业农村现代化建设能

力的“三农”干部队伍。推动农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训、管理人员纳入新型职业农民培育，提升组织运行管理能力。支持有条件的村集体招聘职业经理人，按需选择部分村庄公开招聘乡村 CEO，探索“基本工资+奖金”薪酬模式。引导支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才等投入乡村建设。允许从当年村集体收入增量中安排适当收益奖励突出贡献的返乡入乡人才。深入推进高校毕业生“三支一扶”计划，完善农村基层专业人员激励机制，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。

推进数字化治理与智慧乡村建设。加快数字乡村建设，夯实农村数字基础设施，推动 5G 网络与千兆宽带覆盖农村，完善农村物流配送与冷链仓储数字化体系，筑牢数字赋能基础。以积分制为抓手，优化乡村治理流程，搭建集智慧、村务公开、线上议事、平安监控于一体的数字化治理平台，依托数字工具对发展壮大集体经济进行全方位全流程监管，强化集体“三资”

管理、财会审计等领域规范化建设，推动农村基础设施数字化、智能化升级，提高乡村数字治理服务效能，及时堵塞漏洞。健全乡村数字服务体系，推动远程医疗、在线教育向农村延伸，开展农民数字技能专项培训，提升农民数字素养与技能。

深化农村精神文明建设。扎实推进农村移风易俗，规范红白理事会运行，组织“村歌”、“村舞”、“村 BA”、“乡风文明进万家”等系列文体活动，培育文明新风。加强殡葬领域

综合治理，持续开展封建迷信殡葬用品专项治理，坚决遏制占用耕地、林地及生态保护红线违规建设殡葬设施行为。推进殡葬服务设施规范布局，在有条件的乡镇开展公益性骨灰堂建设，保障群众基本殡葬需求。征集推广乡村治理典型案例，发挥示范带动作用，营造积极向上、和谐有序的乡村文化氛围。

第四节 深入推进东西部协作和支援合作深化东西部协作实效，聚焦甘肃镇原县，深入实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，持续增强其内生发展动力。提升对口支援效能，聚焦西藏卡若区，深化各民族交往交流交融，持续保障和改善民生，切实筑牢中华民族共同体意识。拓展对口合作广度，聚焦长春莲花山生态旅游度假区，因地制宜推进区域协作，着力构建多层次、全方位、宽领域的高水平对口合作新格局。

第八章 坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，

推动文化传承发展迈上新台阶

巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，创新发展运河文化、洼淀文化、红色文化、民俗文化、书画文化、产业文化等地域特色文化形态，打造富有静海特点的文化品牌。

第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观深化思想理论建设。深入实施党的创新理论学习教育计划，

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的制度体系和工作机制。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，严格落实第一议题、列席旁听、一学一报等规范要求，深化“议题导学、‘头雁’领学、列席督学、活动促学、宣讲讲学”的“五学”理论武装体系。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚决有效维护意识形态安全。推进思想政治教育一体化建设，完善思想政治工作体系。统筹全区宣讲资源，开展对象化、互动化、分众化基层宣讲，巩固提升“五讲”宣讲模式，持续壮大“时代静海”宣讲团和各级特色理论宣讲队伍，创新宣讲形式、培育宣讲载体，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

深入践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，不断巩固壮大主流价值，丰富人民精神世界，充分发挥文化养心志、育情操的重要作用，涵养昂扬奋发的精神气质。健全诚信建设长效机制，加强诚信理念宣传普及，完善征信体系建设。加强和改进思想政治工作，培育健康向上的校园文化。发挥第一个党支部纪念馆、烈士陵园纪念馆等各级各类爱国主义教育基地作用，加强青少年理想信念教育。推动理想信念教育常态化制度化，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和“四史”学习教育，引导广大干部群众知史爱党、知史

爱国。深化群众性精神文明创建,把城市文明建设作为精神文明建设的基础性工程，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，争创全国文明城区。拓展新时代文明实践中心建设内涵，培育一批品牌文明实践项目，广泛开展文明实践活动，持续培育滋养城市文明。推动乡风文明建设，打响“‘静’风化俗”文明乡风建设静海特色品牌，在潜移默化中弘扬崇德向善新风尚。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

巩固壮大主流思想舆论。坚持以稳预期、强信心为核心导向，将经济宣传摆在突出位置，加强经济形势、经济政策的宣传解读与引导，精准有效开展主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传。持续深化“干事创业的静海人”主题宣传，讲好静海高质量发展故事。推进主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，聚焦绿色产业、大健康科创、农文旅体商融合发展等重点领域，打造一批反映中国—上海合作组织绿色产业发展合作区建设、天开团泊园科创、大运河文化保护传承利用、团泊湖赛事等地域特色的融媒精品，持续提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强国际传播能力建设，完善海外社交矩阵与评论员队伍建设，推动静海声音走向国际。

第二节 优化文化服务和文化产品供给坚持为人民服务、为社会主义服务方向，构建现代公共文化服务体系，优化设施网络与服务质量，增加优秀文化产品供

给，增强群众文化获得感、幸福感。

推动公共文化设施共享与效能提升。建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化服务个性化、差异化供需精准对接。

以“数字赋能+文化地标+共享空间”为核心，构建智慧化、场景化、特色化服务矩阵，实现设施从“全覆盖”向“全优享”

跃升。搭建区级公共文化智慧化平台，整合图书馆、文化馆资源，开发活动直播、智能预约、线上培训等功能，促进文化资源互通共享。加强特色文化地标塑造，实施“中国书法之乡”

赋能计划，聚焦“创新创作集聚之乡”、“培养培训交流之乡”、“展览展示交易之乡”建设目标，组织书法精品创作，举办国家级书法联展，推进唐官屯九丰堂“津派书画”项目。依托文化阵地、社区、商圈等载体，改造建设一批“小而美”的公共文化新空间，打造集阅读体验、艺术展示、社交互动于一体的文化场景。认真学习宣传贯彻《全民阅读条例》，深化“书香静海”建设，丰富群众“家门口”的文化生活。

提质升级文化惠民活动。巩固四大区级文化品牌影响力，培育特色鲜明、可持续发展的文化品牌，提升静海文化知名度与美誉度。实施品牌“破圈”计划，丰富“春节系列文化活动”、“文化艺术节”、“大运河系列文化活动”、“团泊洼文化”

等品牌活动内涵。精准对接群众文化需求，实施“文化点餐”

配送服务，开展“红色文艺轻骑兵”文化进万家、“零公里”

文化大讲堂等活动，联动乡镇打造文化惠民“外卖平台”，推

动文化服务延伸至基层末梢。“十五五”期间，年均举办各类文化活动不少于 200 场次。

促进文艺创作培优增效。优化文化机构配置，健全文化人才激励评价与培育体系，建立覆盖各领域的文化人才信息库、专业化文旅专家智库，为公共文化服务、文旅产业规划等提供智力支撑。坚持以人民为中心的创作导向，完善文艺创作生产服务、引导、组织机制，构建以区文化馆、书画院为核心，各艺术社团为基础的公共文化产品供给体系。深度挖掘地域文化内涵，以运河、洼淀、红色、民俗、书画、产业等文化资源为基础创作系列文艺作品，讲好静海故事，增强“静海原创”影响力和辨识度。

第三节 加强历史文化资源发掘保护利用强化文物保护与活化。构建精准化文物资源数据库。完善静海区文物保护单位名录体系，高质量完成第四次全国文物普查任务，建立“一文物一档案”管理模式，编制并公布《静海区不可移动文物目录》，实现文物资源动态化、精细化管理。

强化大运河文化遗产保护与传承。结合大运河静海段文物本体特征，持续推进大运河静海段、九宣闸、西钓台古城址、独流木桥等重点文保单位系统性保护，实现文物安全动态监管，提升沿线文化遗产保护能力。挖掘运河沿岸民俗活动、民间手艺、传统美食等资源，开发具有特色与品位的娱乐休闲产品，打造大运河静海段系列文化品牌。实施文物活化利用创新行动。深

入挖掘文物历史价值与文化内涵，创新展览展示与文物主题教育形式，打造沉浸式、互动式展览场景，串联不同历史时期文物故事，引导群众领略静海文物承载的璀璨历史文化，推动文物资源转化为优质公共文化服务供给。

深化非遗传承与产业升级。健全非遗项目动态管理机制，系统挖掘全区非遗资源，持续完善非遗代表性项目名录，优化非遗传承人梯队结构，构建“国家级—市级—区级”三级传承人培育体系，夯实非遗活态传承基础。全面梳理独流老醋酿造技艺、陈官屯冬菜制作工艺等非遗项目保护传承现状，制定“一项目一策”精准保护方案，推动非遗技艺在坚守传统中创新发展。推动“非遗+旅游”深度融合，将非遗元素融入大运河文化旅游节、桃花节等特色活动，擦亮“非遗美食游”全国精品线路品牌。搭建“非遗跨界合作平台”，深度参与“天津非遗购物节”，推广“非遗+电商”模式，拓宽静海非遗销售渠道。在独流镇、陈官屯镇等重点片区打造区级非遗主题工坊，优化市级非遗传承体验基地建设，推动非遗产业焕新发展。

第四节 推动全民健身与全民健康深度融合广泛开展全民健身运动。加强体教融合，推动每所学校至少建立 1 个特色运动项目，“十五五”期间建成 4 所国家足球特色学校。依托健身气功、自行车等优势项目，做强全民健身赛事活动，丰富“行走的大运河”、乡村定向赛、健身跑、生态骑行等赛事内容，扩大“村超”、“村 BA”及乒羽排球赛事

规模，推出一批标志性、品牌性、特色性群众体育活动。深入挖掘静海传统体育项目，开展台头杆会、传统武术、高跷等民间特色体育活动。持续深化“排球之城”建设，大力推广农村气排球运动，培育形成农村气排球特色赛事体系。

构建高水平全民健身公共服务体系。建立部门—乡镇—健身俱乐部多元管理模式，打造以单项体育协会为主线、各类群众体育组织为支撑的服务网络，新增 8—12 个体育组织并向村（社区）延伸。完善全民健身设施网络，推进大运河国家步道建设，公益化利用城市空闲地、边角地等资源，补齐老旧小区及新建居民区体育设施短板，健全社区 15 分钟健身圈，“十五五”期间，新建百姓健身房 5 处、智能健身园 30 套，更新室外健身园 200 处。推动企事业单位、学校及各类大型体育场馆向社会开放，提升街镇健身设施使用率。创新健身服务模式，建立覆盖全生命周期的体质健康档案及精准运动处方体系，推动社区健身站点与养老机构合作，搭建“健身指导+健康监测”一站式康养服务平台。

第五节 促进农文旅体商深度融合

加快构建“一轴—两带—三区—多组团”的空间发展格局，将静海打造成为京津冀地区独具魅力的健康休闲旅游目的地、运河文化体验新高地和乡村漫游微度假优选地。到 2030 年，全年游客接待量达到 360 万人次，综合旅游收入达到 4.2 亿元，初步建成具有京津冀吸引力、市域影响力的文旅融合发展强区、

乡村休闲旅游优选目的地。

推进文化产业多元化扩展。加强品牌建设与质量提升。着力为龙头乐器企业和重点文化企业搭建多元化、高层次交流合作平台，拓展企业与高等院校、科研院所及行业龙头企业的沟通联系渠道，协助企业有序推进产业升级、技术改造及经营场景优化重建，精准培育一批具有核心竞争力的文化企业，打造一批具有较强影响力的文化产品和品牌。引育新兴文化业态。

加快培育和发展影视新媒体制作、剧本娱乐、动漫游戏、网络视听、互联网文化娱乐平台等新业态。依托区域资源优势，对接意向企业，引进高能级演唱会、音乐节、演艺赛事、艺术节等潮流活动，培育新兴文娱消费主场，丰富文娱消费场景，打造年轻态、潮流型的静海特色文娱消费新场景，以场景引流，激活全域联动消费。

打造特色农旅融合载体。立足区域特色优势，发展体验式、年轻态、富有人文韵味的乡村休闲旅游，谋划推出一批美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，加快建设特色鲜明的乡村旅游目的地。拓展休闲农业与乡村旅游维度，扶持台头镇北二堡文旅村建设，打造乡村旅游休闲农业度假综合体。提质升级大运河文化旅游节、台头西瓜文化旅游节、良王庄乡梨花节等区级特色活动，依托北二堡、春光农场、吕官屯村等资源，建设村庄标志性建筑、停车场、民宿，升级耕读民俗展览馆，打造文旅新场景。实施“一村一品”计划，挖掘吕官屯村史等乡村历史

文化资源，打造特色文化村落。

构建“赛事+旅游”生态。建设团泊湖体育旅游休闲带，办好中国公路自行车职业联赛、团泊湖半程马拉松等赛事，培育京津冀武术交流大会、赛艇精英赛两大区域赛事品牌，形成多层次、差异化赛事矩阵，打响“一城风景半城湖 向湖向海向健康”品牌。推进户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地、船艇码头等设施建设，推动体育与旅游、高端制造业联动发展。

持续打造路跑、徒步、骑行、露营等户外运动消费新场景，支持乡村举办“村 BA”、“村超”及户外摄影大赛。整合场馆资源，探索“体育+”模式，发展商贸、培训等关联业态，培育功能齐全、体验丰富的体育服务综合体。以萨马兰奇纪念馆为核心，设计体育文化展区，开发特色体育文化产品，丰富体育文化消费空间。

完善基础设施与服务体系。推动环团泊湖区域文旅融合发展，统筹生态保护与开发，打造文旅体融合消费场景。促进住宿业与旅游、康养、研学等跨界联动，引育中高端酒店及民宿，鼓励景区拓展低空旅游、房车营地项目，开发“轻旅游”、“微度假”产品，延伸“吃、住、行、游、购、娱”全链条消费。

支持景区景点增加沉浸式演艺等服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。推动闲置商业体改造为主题商业街区、体验中心，打造商旅网红打卡地。健全服务保障体系，完善文旅推广与多渠道传播机制，推出集文艺展演、非遗展卖等于一体的综

合文旅活动。培育静海“金牌导游”队伍，鼓励开发精品旅游点位及线路。实施智慧旅游工程，支持 4A 级以上景区数字化建设，开发 5G、虚拟现实等智慧服务产品。

专栏 10：构建农文旅体商发展空间布局一轴：以大运河文化观光体验长廊为主轴，贯通运河沿线重要节点，重点发展古镇观光、非遗体验、田园休闲、特色民宿项目，形成依托运河长廊全线开花、辐射发展的综合效应。

两带：建设以团泊湖区域文旅商体展研深度融合为核心的亲子城市旅游带和以林海示范区为核心的森林康养旅游带，打造静海文旅核心引擎和城市会客厅。

三区：以大邱庄—蔡公庄工业旅游区、梁头—台头生态旅游片区、独流—良王庄民俗文化旅游区作为静海旅游发展的三个重要旅游片区。

多组团：依托各乡镇园区优质资源和产业基础，打造多个各具特色、抱团联动的乡村旅游组团。

第九章 着力保障和改善民生，推动高品质生活迈上新台阶

坚持把保障居民安居乐业作为头等大事，高质量谋划实施民心工程，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

第一节 促进高质量充分就业和城乡居民增收完善就业优先政策。深入实施就业优先战略，强化产业与就业协同联动，充分发挥三级劳动保障平台服务效能，支持各类经营主体稳岗扩岗，拓展数字经济、绿色产业、康养等新兴领域就业空间。培育区域特色鲜明、吸纳能力强的劳务品牌企

业，推动劳动力就近就业。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶机制，强化就业困难群体托底帮扶，规范并促进灵活就业、新就业形态健康发展，确保零就业家庭动态清零。完善创业带动就业保障制度，精准发放创业补贴以降低创业成本。实施就业公共服务质效提升工程，推进就业公共服务下沉基层，建设“家门口”就业驿站，做强“津彩 e 就业”

服务品牌，构建标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络。健全就业形势研判、失业风险监测预警与处置机制，完善就业与失业调控、就业与社会保障联动长效机制。创新劳动关系协商协调机制，深入推进“安薪行动”，强化劳动者权益保障，构建和谐稳定劳动关系。

多渠道增加居民收入。健全劳动、知识、技术等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善工资决定、合理增长与支付保障机制，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实农民工稳岗就业与权益保障政策，支持返乡入乡创业，实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人“头雁”

项目，加大以工代赈实施力度，促进农村劳动力、脱贫人口就近就地就业增收，有效增加低收入群体收入。多渠道拓宽城乡居民财产性收入路径，推动农村承包地经营权有序流转，盘活农村资产资源，扶持农村电商等“互联网+”新业态，完善农业产业链利益联结机制，推动增值收益更多向农户倾斜。健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级慈善服务网络，壮大慈善力量，

构建大慈善工作格局。探索“慈善+”多元服务模式，联动乡村振兴、民生保障领域拓宽募资与救助渠道，建立政府救助与慈善帮扶信息共享、资源统筹机制，弘扬慈善文化，办好“中华慈善日”宣传活动，加大慈善典型先进事迹表彰力度。

第二节 扎实办好人民满意的教育

塑造立德树人新格局。深入实施新时代立德树人工程，结合静海发展实践讲好新时代成就故事，强化实践育人与网络育人实效。推进思政教育提质增效，实施思政课教师政治素养提升与实践锻炼计划，健全教学质量评价体系，通过磨课练兵打造思政金课与课程思政精品课。创新“背包里的思政课”、“行走的大思政课”等实践载体，深化大中小学思政课一体化建设，开展区校协同培训研修。深化“三全育人”试点区建设，完善校家社协同育人共同体，构建“教联体”联动机制。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，实施教师全员固本提质、新任教师筑基启航、骨干教师赋能提升、校长（园长）专业引领等系列培训，培养造就高素质专业化教师队伍。深化青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，预防和减少青少年违法犯罪，建设无欺凌、阳光安全校园，筑牢学生成长安全屏障，全方位护航青少年健康发展。

统筹优化教育资源配置。建立与人口变化相协调的教育服务供给机制，统筹各学段校舍、学位与师资资源配置，推进天津实验中学静海学校等一批新建、改扩建项目建设，持续改善

乡镇学校办学条件。持续优化“学前教育普及普惠区”、“义务教育优质均衡区”各项指标，打造多个优质学区，加大乡村薄弱学校帮扶力度，不断缩小城乡、校际教育差距。加强特殊教育学校建设，保障残疾儿童少年平等受教育权利。依托驻静高校专业优势，深化体教融合，办好体育特色学校。引导和规范民办教育健康发展，促进公办民办教育协调共进。

专栏11：教育领域重点建设项目

静海区北师大实验学校高中部新校区项目。设计规模 42 个教学班，可提供学位 2100 个。

天津外国语大学静海团泊实验学校高中部项目。设计规模 36 个教学班，可提供学位 1800 个。

天津市实验中学静海学校项目。设计规模为小学 6 轨 36 个教学班、初中 6 轨 18 个教学班，可提供学位 2430 个。

推动基础教育提质扩优。深化义务教育集团化联盟化办学，打造 3 个区级示范教育集团、4 个区级示范办学联盟。深化教育教学改革，严格落实国家课程、规范实施地方课程、优化完善校本课程与服务课程，遴选 15 所课程体系建设示范学校。健全“五育并举”育人体系，持续深化“双减”政策落实与“五项管理”常态化推进，健全学生心理健康监测干预机制和全员育心制度，全面落实“体育每天 2 小时”要求，实施美育浸润行动与劳动教育实践计划，夯实学生全面发展基础。提升学生综合素养，推进“青少年科创计划”，构建学校、家庭、社会“三位一体”大科学教育格局，实现科技辅导员、科学副校长、科普机构“三个一”全覆盖，建设 15 所科学教育实验校，持续提

升学生科学素养和数智素养。深化数字技术与教育教学、管理服务深度融合，构建数字化教育生态，加快区级智慧教育示范校建设，推广应用国家和市级智慧教育平台。

加快建设职普融通、产教融合的职业教育体系。紧扣区域产业发展和新质生产力培育需求，加强区成职教中心专业课程体系建设，优化实训实习基地功能，深化职普融通、产教深度融合。拓展与优质职业院校的交流合作，坚持学历教育与职业培训并举并重，提升“双师型”教师队伍建设质量。支持区成职教中心、华夏中职学校结合办学特色，与符合条件的企业开展人才培养培训、就业创业指导、社会服务延伸等全方位合作。

持续开展职业技能等级证书认定，强化技能型人才培养，服务学生成长成才与高质量就业。

第三节 构建更加完善的社会保障体系健全基本社会保险制度。深化社保制度改革，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等纳入社会保险体系。落实困难群体帮扶政策，实现城乡居民养老保险适龄人员应保尽保。落实社保关系转移接续政策，破解“参保难、续保断”问题。发展多层次多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，扩大年金覆盖范围，稳步提高城乡居民基础养老金，推行个人养老金制度。

落实企业职工养老保险病残津贴政策，平稳推进女性灵活就业

人员养老金领取年龄过渡及渐进式延迟法定退休年龄。健全医疗、失业、工伤、生育保险制度，落实基本医疗保险筹资和待遇调整机制以及大病保险和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，扩大险种覆盖范围，巩固基层快递网点、建设项目单独（优先）参保工伤保险成果，推进超龄劳动者、实习生等参保，试点新就业形态人员职业伤害保障，构建工伤预防、补偿、康复“三位一体”体系，保障基金安全可持续。加快建立长期护理保险制度，聚焦空巢失能老人、重度残疾人等群体，优化护理服务供给，规范待遇申领标准，积累可复制经验。

健全分类分层社会救助体系。深入推进社会救助数字化转型，实现“就近受理、一城协办”。强化低收入人口大数据动态监测与常态化帮扶，建立民政统一认定、多部门协同救助机制，规范低保、特困人员等群体精准认定流程。优化社会救助“一事一议”机制，提升基层救助能力，解决困难群众急难愁盼。加强困境儿童分类帮扶与未成年人保护站标准化建设，提升困境儿童心理健康服务能力。完善残疾人社会保障与关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴，精准落实残疾人补助、扶残助学金、残疾儿童康复救助等政策。

加强精神障碍社区康复服务，到“十五五”末，登记康复对象接受规范服务率达到 100%。强化流浪乞讨人员救助管理，提升救助寻亲服务能力。完善政府救助与慈善救助衔接机制，推动慈善事业向基层延伸，开展“助困、助学、助孤、助医”活动。

发挥商业保险补充保障作用。健全租购并举住房保障体系，科学调节商品房供应，多渠道增加保障性住房供给，满足城镇工薪群体及困难家庭基本住房需求。

实施退役军人尊崇优待提质工程。发挥退役军人事务部门及关爱退役军人协会作用，广泛走访慰问驻区部队、军属、退役军人等优抚对象，厚植社会化拥军氛围，到“十五五”末，拥军企业（门店）达到 100 家。抓实权益维护、就业创业、帮扶援助、体系建设，维护军属合法权益。加强思想政治引领与荣誉激励，发挥退役军人在各行业、各领域的积极作用。推行“阳光安置”，提高安置工作质量。严格落实国家、天津市抚恤补助标准和静海区相关政策，及时准确发放各类抚恤补助，提升优抚保障服务水平，巩固和发展军政军民团结。

第四节 大力推进健康静海建设

完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局，依托北京协和医学院天津医院和天津中医药大学第一附属医院国家医学中心等优质资源，规划建设医疗卫生资源集聚区。以公益性为导向深化公立医院改革，推进区级公立医院高质量发展，统筹做好区医院、中医医院等新建和梯次搬迁改造工作，提升区医院危急重症救治及突发公共卫生事件救治能力，强化区中医医院特色诊疗、适宜技术推广等中医药综合服务水平。深化紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进全民健康数智化建设，推动大邱

庄镇和独流镇中心卫生院区域医疗次中心建设、朝阳街社区卫生服务中心迁建和华康街社区卫生服务中心新建，强化基层医疗卫生服务。全面实施镇村一体化管理，实现一体化村卫生室医保联网结算全覆盖。优化社会办医环境，鼓励社会力量在康复、护理、儿科、精神科等短板领域举办非营利性医疗机构。

传承发展中医药特色服务。打造中医优势专科，形成专科发展雁阵，带动诊疗能力和水平提升。规范提升综合医院和妇幼机构中医临床科室诊疗服务能力，提升基层医疗卫生机构中医药服务水平，加强基层医疗卫生机构中医馆、中医阁建设。

支持社会力量举办中医医疗机构，推进中医药服务和区域大健康产业的融合。培育新时代中医优秀人才，推进中医药骨干人才培养，开展基层中医适宜技术培训，培养基层实用型人才。

推动中医药传承创新发展，加强中医药文化建设，举办中医药文化惠民活动，宣传普及中医药知识，促进群众健康生活方式的转变。

提升公共卫生服务水平。强化疾控体系建设，提升公共卫生服务水平。促进医防协同、医防融合，完善传染病监测预警机制，健全多部门风险评估和协同处置机制，加强专业队伍分级配置，提升卫生应急处置能力，防控重大传染病。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，大力提高危化企业事故救治能力。完善心理健康和精神卫生服务体系，提高慢性病综合防控能力。深化家庭医生签约服务内涵，落实重点人群分级分

类健康服务，提升老年人和慢性病患者健康管理质量，提高健康管理效果。建立“防控关口前移、筛查全覆盖、规范管理”

策略，深入实施疫苗接种惠民便民服务，巩固艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控成效，到“十五五”末，艾滋病全人群感染率小于 150/10 万、结核病发病率小于 18/10 万人。

打造全方位健康支持体系。深化爱国卫生运动，开展病媒生物防制、无烟环境建设、健康城镇建设和健康天津行动，提升全区健康治理水平，确保病媒生物密度控制水平达到国家标准 C 级及以上。加强碘缺乏病、饮水氟中毒等地方病和尘肺病等职业病防治，提高居民和职业人群健康水平。加大健康教育力度，完善健康文化设施，培养健康文化理念，提升全民健康素养。

专栏 12：医疗卫生领域重点建设项目区级医院建设。推动区医院、中医医院等新建和梯次搬迁改造工作。

乡镇医疗设施。建设华康街社区卫生服务中心，迁建朝阳街社区卫生服务中心，改扩建大邱庄、独流镇中心卫生院。

妇儿保健设施。迁建区妇幼保健计划生育服务中心。

第五节 健全人口高质量发展支持和服务体系健全生育支持政策与激励机制。建立生育成本共担机制，完善育儿补贴、生育休假、生育保险和个税抵扣制度建设，落实幼儿园学费减免政策，有效降低生育养育教育成本。加强计划生育特殊家庭关怀，开展生育友好宣传，倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。推动婴幼儿照护服务体系建设，大力发

展普惠托育服务，鼓励社会力量发展托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，加快托幼一体化建设。加强托育机构规范化管理，健全安全监管机制。

完善养老服务体系。构建多元养老服务供给格局。发展银发经济，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务供给格局，扩大老年助餐服务、老年文体服务、适老化改造等普惠性养老供给。积极开发老年人力资源，推广“以老助老”服务模式。健全城乡三级养老服务网络，依托区级养老服务信息平台，运用视频监控、人脸巡检等技术加强养老资金监管，打造全区互联互通、数据统一的综合性养老服务信息平台。强化居家社区机构养老能力。巩固居家养老基础作用，完善老年人身边可及的服务政策，开展失能老年人家庭照护者培训，推进家庭适老化改造。培育专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，发展嵌入式服务，提升村（社区）养老设施运营水平，发挥日间照料中心、老人家食堂作用，增强专业照护、康复护理能力。优化机构养老专业支撑作用，落实养老机构备案制度，健全与医疗机构合作机制，优化床位结构，推动养老机构护理型床位占比不低于 60%。营造养老孝老敬老社会环境。实施老年健康素养促进项目，加强健康教育与预防保健。完善老年文化设施与资源开放，推进社区文化场所建设，办好区老年大学、乡镇（街道）老年学校、村（社区、居委会）

老年教育学习中心，到“十五五”末，老年教育资源覆盖率达

到 80%，经常性参与教育活动的 60 岁及以上老年人数占比达到30%。推进社区养老服务配套设施建设，推动适老设施改造升级。

开展新时代“银龄行动”，畅通老年人参与志愿服务的载体平台。持续推进老年友好型社区建设，建成 1 个城市、2 个农村老年友好型社区。

促进妇女儿童全面健康发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，优化发展环境，保障合法权益。保障从业女性劳动权益，消除就业性别歧视，提高妇女参与决策和管理的水平。

加强法治宣传教育，提升妇女儿童法治素养和自我保护能力。

深入实施妇女儿童健康提升计划，健全保障妇女儿童健康服务体系，控制孕产妇、婴儿死亡率，保障母婴安全。加强出生缺陷综合防治，控制和减少出生缺陷，提高出生人口素质。拓展服务内涵，推进生育友好、儿童友好医院建设。

第十章 加快经济社会发展全面绿色转型，

推动绿色低碳发展迈上新台阶

坚持以碳达峰碳中和为牵引，深入实施绿色低碳发展行动，加快形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生态方式、生活方式，建设和谐共生美丽静海。

第一节 推进绿色循环低碳发展

积极稳妥推进和实现碳达峰。严格落实碳达峰碳中和“1+N”

政策体系。健全管控机制。建立能耗双控向碳排放双控全面转

型新机制，强化碳排放刚性约束，扎实开展碳排放配额履约，探索参与全国温室气体自愿减排交易品种。深化能源转型。以能源绿色发展为关键，合理控制化石能源消费，统筹风电、光伏发电等清洁能源协同开发利用，加快能源供给端与消费端低碳转型。推进节能降碳。深入实施节能降碳改造，完善企业碳排放管理机制，推动重点排放单位落实年度碳排放报告编制、碳配额履约及交易工作，鼓励申报零碳工厂。提升碳汇能力。

科学开展国土绿化，保护现有林海林地资源，节约集约使用林地，提升乔灌木等高效固碳植被比例，增强生态系统固碳增汇功能。严格项目管控。加强固定资产投资项目碳排放评价，严格“两高”项目审批准入。

推进重点领域绿色低碳发展。推动工业、交通、建筑等领域绿色转型，大力实施绿色工厂培育行动，引领重点行业、工业园区绿色低碳发展。推进传统产业工艺、技术、装备升级，依法开展清洁生产审核，鼓励企业节能改造。加快绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展。持续推进交通运输领域“双碳”工作，扩大新能源车辆推广应用，优化运输结构，推广多式联运、甩挂运输、网络货运等模式，推进货运公改铁，提升绿色货运比例。推动生产企业实行“绿色包装”，促进商贸流通企业结合供给侧结构性改革，增加绿色商品有效供给。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

推进绿色生活方式转变。深入实施绿色生活创建，开展节约型机关及绿色家庭、学校、社区、出行、商场建设，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活与消费模式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展绿色消费宣传，提倡健康节约饮食文化，鼓励使用环保装修材料、绿色能源，引导公众采购绿色产品及服务，强化全社会节能降碳意识。倡导绿色出行，鼓励使用新能源、清洁能源车辆，确保绿色出行比例达到 75%以上。提升绿色产品政府采购占比，确保政府绿色采购比例保持在 97%以上。落实居民用电、用水、用气阶梯价格制度及城镇污水处理收费政策，将生态环境成本纳入经济运行成本。

第二节 提升生态环境质量和系统稳定性加强生态保护与修复。严守自然生态安全边界，确保生态保护红线面积不小于 56.22 平方千米。以“保护、修复、建设、监管、转化”为主线，统筹林田河湖湿地一体化生态保护和治理，构建以“东湖西林”为核心的生态环境体系，同步推进大运河文化保护传承利用与生态环境保护，持续扩大生态空间、提升生态容量与价值。实施河湖生态综合治理，持续推进独流减河退渔还湿，大清河、南运河、子牙河、马厂减河退耕还湿还河。以生态水源保障为基础，打造“河湖连通、南北互济”

的绿色生态水网。推动大清河、子牙河争创国家美丽河湖。常态化开展生态补水，推进团泊鸟类自然保护区生态保护与修复，复苏河湖生态。持续推进绿道建设，提质改造林海资源，着力

提升绿色生态品质，营造大绿大美生态空间，重塑城市与自然和谐共生关系。

强化生物安全管理。构建以团泊鸟类自然保护区为核心的生物多样性保护网络，加大水生生物多样性保护，因地制宜开展本地鱼类增殖放流，培植沉水植物、浮水植物，逐步提升区域生态系统功能。加强外来物种入侵防控，推动外来物种监测网络建设，持续开展团泊鸟类自然保护区外来入侵物种调查、监测预警，逐步实现森林、湿地、农田、水系等生态系统全覆盖。完善外来物种防控制度体系，制定区级外来入侵物种名录和应急处置预案，建立科学的风险评估机制，严格执行“先评估、后引进”的审批程序，严防观赏性、宠物类外来物种逃逸扩散。深化宣传教育普及，引导公众不购买、不放生、不随意丢弃外来物种，提升全社会外来物种防控意识。

提升适应气候变化能力。健全智能气象观测站网，高标准推进气象监测预警站建设，提升团泊湿地生态气象站效能，研究增设林海生态气象观测站，升级优化各乡镇气象观测站设备，全面提升极端灾害性天气精密监测能力。构建无缝精准气象预报体系，加强雷达、卫星、风廓线等多源观测资料融合应用，持续提升气象预报准确率和预警提前量，强化月尺度重大天气过程预报及年景气候趋势预测能力。发展智慧精细气象服务体系，规范递进式气象服务流程，构建决策、公共、专业气象协同发展的现代化服务体系，实现气象影响预报和风险预警全域

覆盖、精细到乡镇（街道）。深化“静沧廊”气象区域联防联控机制，完善以气象预警为先导的应急响应与社会联动机制，提升突发事件预警信息发布效能和人工影响天气工作水平，筑牢防灾减灾救灾“第一道防线”。

第三节 提升现代环境治理能力

强化美丽静海建设法治保障。严格落实并完善生态环境分区管控、监测评价制度，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。深化河湖长制、林长制改革，健全生物多样性保护工作协调机制。构建生态环境治理责任体系与监管体系，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。健全固定污染源监管核心制度体系，全面推行主要污染物排放总量控制、环境信用监管、生态环境损害赔偿、环境信息依法披露等制度，探索开展环境、社会和公司治理评价。

完善全区生态安全工作协调机制，构建生态安全风险监测预警网络。加强行政执法与司法协同联动，推进生态环境保护检察公益诉讼。

健全完善环境治理市场。完善全民所有自然资源资产清单管理，深化自然资源有偿使用制度改革，健全存量低效土地盘活制度机制，推进集体林权制度改革。深化用水权、碳排放权市场交易，稳妥推进排污权有偿使用和交易。落实自然资源有偿使用制度、生态保护补偿机制。丰富生态产品供给，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。持续推动“绿水青山就是金山

银山”实践创新基地创建，推进生态价值转化为经济和社会效益。落实生态保护红线管理制度，建设多元化生态保护修复投入机制，探索构建“谁修复、谁受益”市场化机制。培育壮大环保产业，积极推行环保管家服务，支持环境治理企业关键治理技术产品自主创新、提高环保产业技术装备水平。优化营商环境，创新生态环境执法监管模式，持续提升经营主体办事便捷度和满意度。

强化生态环境科技支撑。培育高水平生态环境科技人才队伍。健全一体化环境监测网络，建立数字智慧生态环境监管体系，推动数字技术赋能环境治理。实施突发事件环境应急监测能力、应急指挥信息化建设，健全环境应急物资储备和应急响应体系，及时妥善处置突发环境事件。

第四节 持续深入打好污染防治攻坚战深入打好蓝天保卫战。以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，强化多污染物协同减排，结合中央大气资金补贴政策，谋划减排项目，推动一批企业提升环境治理水平。坚持“疏堵结合、分类施治”，推进涉气企业环境绩效水平提升，扎实做好大邱庄镇、双塘镇、唐官屯镇、蔡公庄镇产业集群综合治理，有序推进独立热轧、热浸镀锌、焊接钢管、涉挥发性有机物等行业企业治理改造。对环保绩效优、市场竞争力强的企业加强帮扶、做优做强，对效益、环保、安全、能耗水平差的企业淘汰关停，持续增加环保绩效 A、B 级及引领性企业数量。实施农村居民散

户清洁取暖攻坚行动，巩固煤炭清零成果。强化移动源污染治理，完成老旧机动车、非道路移动机械更新换代，提高清洁能源车辆运输比例。严格管控扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等面源污染，推进扬尘管控全域化、精细化、常态化。科学应对重污染天气，统筹经济发展与应急减排。探索推动大型规模化畜禽养殖场氨减排，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

稳步推进净土保卫战。健全土壤污染防治和风险防控机制，加强土壤监管源头防治，动态更新土壤污染重点监管单位名录。

依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，全面开展重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。强化地下水型饮用水水源地环境保护。规范建设用地安全利用，优化国土空间开发保护格局，严格落实生态环境分区管控。到“十五五”末，建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

巩固提升碧水保卫战成效。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化水功能区划及管理。健全水环境监测和监管机制，严格工业园区污水处理厂（站）水污染物达标排放，开展境内地表水考核断面水质预警性监测，加强入河排污口监管。加强城乡面源污染治理，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，建成子牙循环产业区污水处理厂工程二期项目。持续巩固黑臭水体治理成效。持续推进河湖长制。

强化固体废物和新污染物治理。加快“无废城市”建设，

加大新污染物治理力度。加强固体废物综合治理，持续开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动。深化危险废物规范化环境管理，建立从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理体系。

推进塑料污染全链条治理，加强有毒有害化学物质环境风险管理，动态开展化学物质环境信息统计调查，完善化学品数据信息。严防各类固体废物走私和变相进口，确保新污染物环境风险得到有效管控。

第十一章 聚焦建设更高水平平安静海，

推动统筹发展和安全迈上新台阶

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，构建全天候、系统性、现代化社会安全保障体系，持续夯实安全发展根基，营造安全稳定发展环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河”

推进国家安全体系和能力现代化建设。严格落实国家安全责任制，坚持和加强党对国家安全工作的绝对领导，构建党委统筹抓总、部门各司其职、条块紧密结合、上下协调联动的大安全格局。健全与周边市、区联防联控及风险隐患排查防控、数据实时监测机制，严密防范和化解政治、意识形态、经济、科技、社会等领域各类风险，提升对敌斗争能力。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力

建设。严密防范和坚决打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等各类活动，筑牢首都政治安全“护城河”。加强国家安全宣传教育，推动国家安全教育下基层、进一线，强化全社会国家安全意识与安全防范能力，巩固国家安全人民防线。

加强社会面整体防控。建设更高水平平安静海，深入推进平安村庄、平安校园、平安医院、平安企业、平安小区、平安家庭建设。大力推进公安基层基础建设，升级公安机关技术侦查、网络侦查手段体系，提升预测预警预防能力，筑牢立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，强化人防、物防、技防举措，建立问题联治、工作联动、平安联创机制，织密织牢社会防控网络，提高见警率、出警率和破案率，有效预防和减少涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和“黄赌毒”、“食药环”、“盗抢骗”等违法犯罪，持续改善社会治安环境，提升人民群众安全感与满意度。

常态化开展扫黑除恶斗争，坚持“零容忍”、“快准狠”，强化线索核查、打早打小、集中攻坚和“打伞破网”。严厉打击制毒、贩毒等犯罪活动，切断毒品流通渠道。普及禁毒宣传教育，提升全民识毒、防毒、拒毒意识。推动科技赋能禁毒工作，提高精准打击能力。完善戒毒康复体系，帮助吸毒人员回归社会。

完善矛盾纠纷化解机制。健全常态化矛盾纠纷排查化解机

制，坚持日常排查和集中排查相结合，加强民间矛盾纠纷源头防治，强化社情、舆情和公众诉求监测分析，动态研判社会矛盾形势，及时发现、有效处置苗头性风险问题。充分发挥各类调解组织职能作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，落实调解协议督促履行机制，畅通司法确认机制，依法赋予协议强制执行力，推进矛盾纠纷多元化解。持续推动区级综治中心规范化运行，以乡镇综治中心规范化建设为重点，聚焦矛盾纠纷和社会治安风险预防化解，将一般矛盾纠纷和社会治安风险化解在基层源头。

第二节 强化重点领域安全能力建设维护网络空间安全。加强网络空间保障体系和能力建设，健全跨行业、跨部门、跨区域的一体化防护体系，统筹新闻宣传与网络舆论管理，提升网络安全态势感知、监测预警和应急处置水平。完善网上舆论引导机制，做好党的创新理论和路线方针政策网上宣传。创新网络法治宣传，推进网络安全法律“六进”。健全网络生态治理长效机制，持续开展“清朗”、“剑网”、“护苗”系列专项行动。深化网络举报一体化机制，提升群众抵制网络谣言及违法不良信息的意识与能力，引导全民参与网络举报，营造风清气正的网络空间。健全未成年人网络保护工作体系，提供更多有益于未成年人身心健康的网络产品与服务。

有效防范化解经济风险。增强经济韧性与抗风险能力，确

保粮食、能源资源、重要产业链供应链及重大基础设施安全。

加强地方政府债务管理，加快融资平台市场化转型，防范化解债务风险。严格控制新增债务，遵循“资金跟着项目走”原则，强化专项债券项目谋划与储备，规范发行、使用与偿还全过程，确保资金精准投入并形成实物工作量，坚决遏制各类违规举债行为。有序化解存量债务，通过债务重组、利用置换等方式优化期限结构、降低利息负担，推动融资平台公司隐性债务清零。

强化监督问责与绩效管理，落实债务信息公开要求与终身问责制，加强债券资金绩效评价，深化“借、用、管、还”统一闭环管理机制，确保债务风险总体可控。健全非法金融活动风险防控体系，筑牢宣传阵地、打造宣传品牌，揭露违法本质，提升公众金融辨识能力。坚持预防为主，构建多渠道、多元化监测预警体系，及时预警风险隐患，分级分类研判化解“引爆点”，有效推进房地产风险化解，严厉打击非法集资、传销等活动。

强化精准打击，全力追赃挽损，加快案件处置，维护社会经济总体保持稳定。

提升国防动员能力建设。深入实施军民融合发展战略，落实经济建设贯彻国防要求。扎实开展国防动员潜力统计调查，夯实国防动员工作基础。加强国防动员专业保障队伍建设和国防动员训练演练力度，落实实战化实案化演训要求。加强军事设施保护，落实军事设施保护政策制度，强化军事设施保护目标责任制。加强全民国防教育，广泛开展“双拥”共建，不断

巩固和发展军政军民团结。

完善水资源安全保障。优化水资源配置。统筹高效利用外调水、合理使用地表水、全面压采地下水、充分利用再生水、有效利用雨洪水，构建循环利用与分质供水体系，保障生产生活及工农业用水。开展灌区建设，建立“引蓄灌排”工程体系，多样化保障农田灌溉水源。全力保障水安全。结合海河“23·7”

流域性特大洪水灾后重建项目，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，完成东淀和文安洼、贾口洼蓄滞洪区工程与安全建设，推动团泊水库北堤建设，实施团泊水库东堤建设，规划团泊洼行洪通道建设，对南运河、子牙河、马厂减河等一级河道进行治理，实施东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼蓄滞洪区退洪排涝能力提升项目，对主要国有扬水站、闸涵进行原规模重建、改扩建及维修改造，对主要排涝河道开展达标治理，构建蓄泄兼筹、分级设防、安全可靠的防洪排涝体系。加快解决内涝问题，实施雨水泵站改造、雨水管网建设等。健全智慧防汛系统，实现雨情、水情、汛情实时精准监测。到“十五五”末，建成区内涝排放达到 20 年一遇标准，农田排涝达到 10 年一遇标准。全力提升用水效率。严守水资源开发红线，落实刚性约束，推进地下水超采治理。加强再生水厂建设，提升再生水利用能力。

完善城乡供水管网，降低漏损率、巩固水质达标率。聚焦工业减排、农业增效、城镇降损，深化节水型社会建设，到“十五五”末，实现深层地下水除应急外零开采。

专栏 13：水资源安全保障重大工程项目迎丰泵站改扩建工程项目。对原泵站实施拆除，提升运行能力，同步实施配套工程。

运东片区排水能力提升工程管铺头泵站改扩建项目。对原泵站实施拆除，提升运行能力，同步实施配套工程。

团泊水库东围堤建设工程项目。新建团泊水库东围堤，配套建设穿堤引水闸及连通涵，保障水库大坝安全。

团泊水库北堤建设工程。对团泊水库北堤及部分上堤路向水库方向进行加固加宽，加强水库北堤安全。

黑龙港河清淤治理项目。重新修建堤防，沿线改造闸站等水利设施。

第三节 加强韧性城市安全建设

健全重大突发公共事件应急指挥机制和预案体系。构建应急管理与行业监管“防救一体”责任闭环，明晰各层级职责，建立应对重大灾害事故统筹协调和综合保障机制，完善预警信息共享、抢险救援互助机制，推进应急“一张图”和信息化平台建设，落实队伍物资、交通通讯、人员转移等保障措施，加强区应急避难场所体系建设，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

规范预案管理，促进各级各类预案衔接，建立定期评估与动态优化机制，常态化开展重大灾害事故应急预案演练。

强化城市运行安全保障。建立健全重点行业领域和人员密集场所安全监管和隐患排查制度机制，完善大型群众性活动安全管理制度。推动区级短期应急避难场所和城市安全岛建设，强化应对突发自然灾害群众紧急转移避险能力。提升房屋设施抗震防灾安全性能，补齐消防安全设施短板，做好人防工程建

设、管理、维护和利用。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善极端情况城市运行保障和应急管理体系，统筹灾后恢复重建与应急体系项目建设，将灾害造成的损失降到最低。

加大危化品、建筑施工、交通运输、燃气、电力、消防、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推动安全生产风险智能化管控能力显著增强。推动道路交通安全建设，实现道路交通亡人事故起数和人数“双下降”。

构建专常兼备救援力量体系。优化综合性消防救援队伍布局和编成，建强森林防灭火、危险化学品、防汛抢险、抗震救灾、电力、交通、通信、物资保障等专业应急救援队伍。实施应急社会力量扶持计划，培育城市搜救、高空绳索救援、水上搜救和潜水救援、应急医疗、环境应急等特色社会应急力量。

建立综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量和志愿者队伍交流合作机制，推动共训共练，强化联合作战能力。加强卫星终端、无人机等装备测试和使用演练，提升“断网、断电、断路”场景下的通信与救援能力。

深化安全生产领域改革。推进安全生产监管执法体制改革，完善党政领导干部“职责清单”、“工作任务清单”与工作报告制度。推动安全生产综合监管，推动职责交叉领域共管，明确新产业、新业态监管责任，消除监管盲区。建立街镇、园区

应急管理工作检查与区级专业执法协调配合机制，赋予基层应急干部必要监管执法权限。压实企业主体责任，健全全员安全生产责任制，落实主要负责人等“关键少数”责任，推动高危行业及规模以上企业建立技术管理团队，落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。完善排查整治与责任倒查机制，加强消防、道路运输等重点领域监管，提升重特大事故防范能力。严格安全准入与工业园区准入管理，落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批高风险项目，加强高风险工艺评估与高危设备检测。健全危化品全链条监管机制，强化油气管道等重点领域风险管控。强化安全生产督查考核，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，围绕危险化学品、工贸、建筑施工、道路交通、燃气、消防、特种设备、文化旅游等重点领域，深入开展事故隐患排查整治，开展高层建筑、沿街商铺消防安全隐患排查整治行动，严查彻改“三合一”、“多合一”、“九小单位”场所消防安全问题，坚决防范遏制重特大事故发生。

防控食品药品安全风险。健全食品安全责任体系，落实食品安全党政同责与食品生产经营者主体责任，推动企业全流程质量控制与诚信体系建设。加强食品产运储销全链条监管，严格落实食用农产品承诺达标合格证制度，加大农、兽药投入品监管，从源头保障食品安全。聚焦批发市场、校园食堂、养老机构、城乡自办宴席、直播带货、预制菜和液态食品等重点领

域及新兴业态，严格食品生产经营监管。深化风险防控，完善抽检监测与跨部门跨区域信息共享，健全行刑衔接机制，严厉打击食品领域违法犯罪行为。构建食品安全多元共治体系，发挥行业协会自律作用，落实举报奖励制度，强化媒体监督与公众参与。规范医疗机构药事管理，加大药品零售和使用单位监督执法力度，开展“清源”、“净网”等专项行动，加强药品线下和网络销售监督管理。强化国家基本药物、集采中选品种医保目录产品、中药饮片等重点药品抽检，消除质量安全隐患。

到“十五五”末，有效治理食品药品领域突出问题，企业主体责任和公众满意度显著提升，实现与区域经济社会发展适配的食品药品安全治理效能。

推进“平急两用”公共基础设施建设。推进海吉星城郊大仓等“平急两用”设施建设，建成 1500 间以上具备房源嵌入隔离功能的应急隔离场所，保障 3 天生鲜农产品、7 天粮油及其他生活物资供应，有效应对紧急情况对城市生活物资供应的冲击。

加强“平急两用”设施与重大物流基础设施的衔接，提升“急时”物资快速调运能力。加强应急物资装备储备，制定应急物资装备储备计划，建立健全采购、储备、调拨、更新轮换、报废等管理制度，以及特需物资装备储备和重大活动应急物资装备储备管理机制。建立应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资装备审批流程。

专栏 14：应急管理能力提升专项行动推进应急避难场所标准化建设。规划新建 2 处区级短期应急避难场所，满足 2500 人紧急避险与基本生活保障需求。建立场所备案与动态评估机制，实现对功能区划、应急物资、人员安置与运行状态的全过程智慧化管理。

建强综合性应急救援实训体系。利用中央预算内资金，新建区级综合性消防救援训练基地，为各专业救援队伍提供高标准训练场地。依托现有蓝盾救援训练基地，打造区级应急救援实训中心，强化社会救援力量的实战技能与协同能力。

构建现代化低空应急救援体系。探索“低空+应急”创新模式，将无人机系统应用于巡检、救援等多元场景。建设无人机飞行服务管理平台，实现风险隐患的自动识别与预警信息实时回传。建立跨部门、跨领域的应急低空救援协同机制，推动组建专业化低空救援队伍。

加强消防安全领域设施建设。建设大邱庄镇特勤消防站、子牙经开区循环产业园西区消防站。

第四节 深化法治静海建设

深化法治政府建设。健全法治政府建设推进机制，推进区、乡镇街道政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，积极融入覆盖全国的一体化在线政务服务平台建设。推进行政决策规范化建设，严格执行重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，持续深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，健全行政执法监督体制机制。加强行政复议规范化建设，畅通行政复议申请渠道，推动行政争议实质性化解。健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，严格落实领导干部任前法律知识考试制度和国家工作人员学法用法清单制度，完善综合性

法治评价工作机制，教育引导党员、干部增强法治观念，增强善于运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益的能力。

推进公正高效权威司法。严格落实监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

深化司法责任制综合配套改革，完善司法权力运行机制，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。强化检察监督、聚焦主责主业、提升法律监督效能，加强公益诉讼，借助立法推进制度建设，更好维护国家与社会公共利益。加强智慧法院建设，推广网上立案、在线庭审、电子送达等信息化服务，提高司法效率，降低群众诉讼成本。加大对各类违法犯罪行为的打击力度，依法严惩危害国家安全、破坏市场经济秩序、侵犯公民人身财产权利等犯罪活动。加强对弱势群体的司法保护，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，确保困难群众能够获得及时有效的法律帮助。认真落实执法司法救济保护制度和国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实司法责任制，推动法官检察官惩戒制度实质化运行，推动司法体制综合配套改革。构建协同高效的警务体制机制，健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，落实警务辅助人员管理制度。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

健全法治监督和保障体系。严格执行涉及公民人身权利强

制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖，扩大刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点范围，完善律师会见、阅卷、调取证据、辩护等执业权利保障机制，健全法律援助值班律师参与认罪认罚从宽案件工作机制。建立信用修复制度，确保执行措施的适度性与合理性。落实轻微犯罪记录封存制度。推进涉外案件办理规范化。

探索涉外案件实质化审查、司法协助、域外法查明、调查核实等工作机制。做好涉外公证服务工作，开通文本相符、证书执照、学历学位等涉外民事、经济公证业务，加大涉外公证信息核查审查力度。加大涉外法治人才培养力度。

完善法治社会建设。完善法治社会建设工作机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，在行政村（社区）全部建立公共法律服务室，打造集法律咨询、人民调解、法律援助等法律服务功能于一体的公共法律服务平台。加强和改进未成年人司法保护，做实“预防就是保护、惩治也是挽救”。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强未成年人四大检察综合履职，强化对未成年人的综合司法保护。深化少年审判“三合一”机制改革，健全适合未成年人身心特点的教育矫正体系。改进法治宣传教育，完善“静海智慧普法”平台建设，发挥“静海普法”

微博、“静海司法”微信公众号、静云新媒体矩阵等法治宣传阵地作用，实施“1 名村（居）法律顾问+N 名法律明白人”行

动，常态化开展“宪法七进”、“法律六进”活动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十二章 完善社会治理体系，

推动党建引领基层治理迈上新台阶

深入实施党建引领基层治理行动，扎实推进“六治”工程，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

第一节 织密织牢党的基层组织体系全面夯实基层政权建设，严格落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，切实破解基层治理“小马拉大车”突出问题。构建纵向贯通的组织架构，全面落实“社区（村）党组织—网格党支部—楼门栋党小组—党员中心户”四级组织体系，充实以专职网格员为主体、“双报到”党员和志愿者为补充的网格员队伍，提升基层组织覆盖效能。建强专业化基层队伍，推行“移动网格员”制度，吸纳年轻党员充实一线力量，发挥优秀党组织书记“传帮带”作用，利用社工培训学院定期开展“点单”培训，健全日常管理、激励约束和关心关爱机制，推动社区工作者队伍专业化专职化年轻化。完善党建引领治理机制，优化“吹哨报到”工作流程，形成“启动‘吹哨’—现场‘报到’—进度跟踪—提级办理—反馈评价”闭环体系。搭建“静心议事”协商平台，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地，扎实开展人民建议征集，

关心关爱困难弱势群体。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，围绕民生改善、矛盾排查、环境提升等领域，引领新就业群体、志愿者积极融入基层治理，提升社会治理效能。

第二节 建设多元共治的社会治理共同体构建党组织引领下的多元协同治理格局，健全群众参与激励机制，深化数字乡村积分制试点，建立“做好事、得积分、换礼品”的激励机制，探索将垃圾分类、平安巡防等 20 类治理行为量化为积分，对接金融机构建立“积分+信用”模式，调动居民参与积极性。引导企业参与基层治理，推动机关单位、企业与村（社区）结对共建。加强社会组织培育管理，落实行业协会商会改革，支持社会组织精准对接群众需求，承接基层服务项目。健全社会力量参与机制，建立健全乡贤理事会、红白理事会等群众组织，打造“乡贤+矛盾调解”、“乡贤+民企孵化”等特色品牌，培育“乡贤+文旅”、“乡贤+农业”示范项目。弘扬耕读文化，开展“农民写金句”、“墙根儿”宣讲等特色志愿活动，每年开展“美好家庭”、“美丽庭院”等评选，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成共建共治共享的社会治理格局。

第三节 坚持自治、法治、德治相结合以“三治融合”为核心，统筹推进政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“六治”工程，强

化系统治理能力。夯实自治基础，规范村民代表会议、居民议事会等自治制度，完善村（居）务公开机制，健全居民、企业、群团组织、社会组织等多元主体参与治理的制度体系，保障群众自治权利。强化法治保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，筹建区矛盾纠纷多元化解中心，做强“三所联动”、推进“三室一会”综合体建设，深化“警网”融合，构建社会矛盾源头化解、多元化解、有序化解机制。推进信访工作法治化，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转型。深化德治教化，编写推广“村规民约三字经”，升级耕读之家、艺术陈列馆等新时代文明宣传主阵地，常态化开展科学理论、核心价值观、乡风文明宣传教育，扎实推进移风易俗，以文明风尚凝聚治理共识。

第四节 建好用好基层智治平台

以数字化、智能化为抓手赋能基层治理现代化，打造“1 个区级中枢+18 个街镇分中心+N 个村居终端”的三级智慧治理网络，升级区一体化社会治理信息化平台，推动治理数据跨层级、跨部门互联互通。推进智慧社区（村）建设，持续扩大智能终端覆盖面，推动智慧应用场景向智慧停车、垃圾分类智能监测、独居老人安全监护、农田智慧管护等领域延伸拓展。依托人脸识别、视频监控等智能技术强化社区安全防控能力，为老旧小区加装智能门禁、道闸等安防系统，实现辖区主干道路视频监

控全域覆盖。提升政务服务智慧效能，整合为民服务热线和大数据资源，实现“吹哨报到”、民生诉求等事项线上闭环办理。

推动“互联网+政务服务”向基层延伸，推广“高效办成一件事”，实现更多事项“网上办、掌上办”。赋能民生服务智能化，完善区级养老服务信息平台功能，链接居家养老服务资源，为老年人提供健康监测、紧急救援等精准化服务。推动 5G 技术在院前急救等民生领域深度应用，实现“上车即入院”高效救治，以智慧化建设全面提升基层治理精细化、精准化、智能化水平。

第十三章 加强规划实施保障

规划实施是将发展蓝图转化为现实成果的关键环节。必须始终把党的全面领导作为根本保证，进一步健全规划实施机制、强化项目支撑、完善政策体系、凝聚社会合力，构建“责任明确、协同高效、监督有力、保障到位”的实施工作格局，确保“十五五”规划确定的各项目标任务如期实现、落地见效。

第一节 坚持和加强党的全面领导

强化党组织的领导核心地位和作用，坚持党总揽全局、协调各方，把党对“十五五”经济社会发展工作的领导落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备各个方面。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量，为实施“十五五”规划提供坚强的组织和纪律保障。

第二节 完善规划实施机制

建立健全规划体系，明确各类规划功能定位，理顺规划关系，建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，以指标体系为保证，定位准确、责权清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化各乡镇街道园区、各部门在实施“十五五”规划中的主体责任，做到事事有人负责、层层有规可循。细化落实并指导完成规划提出的主要目标任务，明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工。加强统筹协调，建立部门信息沟通共享和协同推进机制，增强工作的系统性、整体性、协同性，确保各项目标任务全面落实。

第三节 强化规划项目支撑

精准谋划项目储备，聚焦规划重点领域，建立“十五五”

规划项目库，实行“分类储备、动态更新、滚动推进”管理。

强化项目要素保障，统筹配置土地、资金、人才、能耗、环境容量等关键要素，优先保障规划确定的重点项目。严格项目监督管理，落实项目建设全流程监管，确保项目“合规、优质、高效”。建立项目绩效评价机制，对项目投产后的经济效益、社会效益、生态效益进行跟踪评估，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，确保项目符合规划定位和群众需求。

第四节 强化规划实施监测评估和监督明确规划在经济社会发展中的统领性地位，完善规划监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，依法向区人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发

挥纪检监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。畅通监督渠道，积极开展公共评价，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和人民政协、民主党派、工商联、无党派人士以及社会公众对规划实施情况的监督作用，最大限度凝聚共识，推动规划落地实施。

Document Outline 第一章 科学把握“十五五”时期历史方位， 为基本建成社会主义现代化新静海奠定更加坚实的基础 第一节 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效 第二节 “十五五”时期面临的发展环境 第三节 发展定位 第二章 “十五五”时期静海经济社会发展指导思想和主要目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 主要目标 第三章 以推进京津冀协同发展为战略牵引， 推动区域一体化发展迈上新台阶 第一节 深化产业协同 第二节 深化交通协同 第三节 深化生态协同 第四节 深化公共服务协同 第四章 坚持科技创新和产业创新融合发展， 推动发展新质生产力迈上新台阶 第一节 深化科技创新赋能 第二节 推动制造业高质量发展 第三节 做大现代服务业 第五章 着眼增强发展内生动力和活力， 推动进一步全面深化改革开放迈上新台阶 第一节 积极融入全国统一大市场 第二节 激发经营主体活力 第三节 拓展内需市场新空间 第四节 深化重点领域改革 第五节 打造一流营商环境 第六节 加强对外交流合作 第七节 举全区之力建设绿色产业发展合作区 第六章 坚持走内涵式发展路子， 推动“产城服”融合发展迈上新台阶 第一节 优化国土空间发展格局 第二节 有效盘活存量资源资产 第三节 全方位提升城市面貌 第四节 构建现代化基础设施体系 第七章 促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶 第一节 提升农业综合生产能力和质量效益 第二节 推进宜居宜业和美乡村建设 第三节 构建现代化乡村治理体系 第四节 深入推进东西部协作和支援合作 第八章 坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业， 推动文化传承发展迈上新台阶 第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观 第二节 优化文化服务和文化产品供给 第三节 加强历史文化资源发掘保护利用 第四节 推动全民健身与全民健康深度融合 第五节 促进农文旅体商深度融合 第九章 着力保障和改善民生，推动高品质生活迈上新台阶 第一节 促进高质量充分就业和城乡居民增收 第二节 扎实办好人民满意的教育 第三节 构建更加完善的社会保障体系 第四节 大力推进健康静海建设 第五节 健全人口高质量发展支持和服务体系 第十章 加快经济社会发展全面绿色转型， 推动绿色低碳发展迈上新台阶 第一节 推进绿色循环低碳发展 第二节 提升生态环境质量和系统稳定性 第三节 提升现代环境治理能力 第四节 持续深入打好污染防治攻坚战 第十一章 聚焦建设更高水平平安静海， 推动统筹发展和安全迈上新台阶 第一节 坚决筑牢首都政治、安全“护城河” 第二节 强化重点领域安全能力建设 第三节 加强韧性城市安全建设 第四节 深化法治静海建设 第十二章 完善社会治理体系， 推动党建引领基层治理迈上新台阶 第一节 织密织牢党的基层组织体系 第二节 建设多元共治的社会治理共同体 第三节 坚持自治、法治、德治相结合 第四节 建好用好基层智治平台 第十三章 加强规划实施保障 第一节 坚持和加强党的全面领导 第二节 完善规划实施机制 第三节 强化规划项目支撑 第四节 强化规划实施监测评估和监督